新華社福州7月16日電  題：福建南平：繪制資源“一張圖” 激活綠色新動(dòng)能

新華社記者王成

福建南平素有“綠色金庫(kù)”的美譽(yù),，但資源“家底”不清,、權(quán)屬不明,、數(shù)據(jù)重疊等問(wèn)題,，一度成為綠色發(fā)展的桎梏,。近兩年,，南平市將過(guò)去分散的資源數(shù)據(jù)在“一張圖”上集中展示,，資源管制邊界初步厘清,，并在此基礎(chǔ)上探索“生態(tài)銀行”模式,，“青山”蝶變?yōu)椤敖鹕健钡穆窂街饾u清晰,。

算清資源賬 破解“九龍治水”困局

通過(guò)政府招標(biāo)掛牌成立的采石場(chǎng)，卻突然被告知占用了樟元山省級(jí)森林公園的土地,。南平市浦城縣菜園圃采石場(chǎng)企業(yè)主黃君賢一頭霧水,。原來(lái)，當(dāng)初在國(guó)土資源部門批復(fù)礦區(qū)之后，林業(yè)部門在附近設(shè)立了森林公園,，兩個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)重疊,，令黃君賢無(wú)意中“被違法”。

“問(wèn)題出在各類自然資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一,、口徑不一,，家家出數(shù)據(jù)、家家不一樣,?！蹦掀绞凶匀毁Y源局局長(zhǎng)王沖說(shuō)。

針對(duì)山水林田湖草等自然資源家底不清,、權(quán)屬不明,、數(shù)據(jù)重疊三大突出問(wèn)題，南平市在福建省率先推出國(guó)有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一信息管理平臺(tái),。

“打破數(shù)據(jù)壁壘,，歸集全市國(guó)土、林業(yè),、水利,、農(nóng)業(yè)四類自然資源數(shù)據(jù)信息，建立資源目錄清單,，繪制出南平市自然資源資產(chǎn)‘一張圖’,?！蹦掀绞凶匀毁Y源局自然資源所有者權(quán)益科負(fù)責(zé)人游文平介紹,，“對(duì)自然資源的管理，實(shí)現(xiàn)了從分散到統(tǒng)一,、從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變,。”

自然資源“一張圖” 厘清管制邊界

工作人員登錄“南平市國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理平臺(tái)”,，顯示國(guó)有土地,、國(guó)有林地、國(guó)有森林,、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等一系列專題,，不同顏色的線條標(biāo)記著土地的清晰邊界，隨機(jī)在南平市地圖上選取一個(gè)地塊,，平臺(tái)即可自動(dòng)查詢分析土地的使用情況,、權(quán)屬認(rèn)定、用途管制等信息,。

“在這‘一張圖’上,，既能清晰展示自然資源的分布、種類、數(shù)量等情況的遙感影像,，還可應(yīng)用于項(xiàng)目合規(guī)性分析,、數(shù)據(jù)疊加分析等應(yīng)用場(chǎng)景?！蹦掀绞凶匀毁Y源局地理信息管理中心負(fù)責(zé)人方利超說(shuō),，“以往要確定一個(gè)項(xiàng)目的選址，企業(yè)要挨個(gè)部門跑,，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要把涉及的各部門負(fù)責(zé)人召集起來(lái)開(kāi)會(huì)研究,，如今化繁就簡(jiǎn)了?！?/p>

福建和順礦業(yè)化工有限公司負(fù)責(zé)人雷和孫打算在浦城縣某村開(kāi)展礦山恢復(fù)治理工程,，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目?！澳男┑貕K符合開(kāi)發(fā)條件,，以前要先到環(huán)保部門了解生態(tài)紅線范圍，再去林業(yè)部門了解保護(hù)區(qū)范圍,，然后去建設(shè),、國(guó)土部門了解建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,?！崩缀蛯O說(shuō)，“現(xiàn)在,，只要在平板電腦上劃出范圍,，各類國(guó)有自然資源數(shù)據(jù)、規(guī)劃范圍和管制邊界,，一目了然,。”

探路“生態(tài)銀行” 激活“綠色動(dòng)能”

生態(tài)資源優(yōu)越,、自然資源“家底”厚實(shí),，如何打通資源變資產(chǎn)的通道?南平市啟動(dòng)“生態(tài)銀行”試點(diǎn)，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,。

順昌縣擁有林地250萬(wàn)畝,，當(dāng)?shù)匾劳锌h國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)購(gòu)買、租賃,、托管,、合作經(jīng)營(yíng)等方式，將農(nóng)村地區(qū)零散化,、碎片化的林木資源收儲(chǔ)整合,?！鞍炎匀毁Y源部門的國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、生態(tài)紅線等數(shù)據(jù),，導(dǎo)入森林資源矢量圖，挖掘分散化輸入的數(shù)據(jù)價(jià)值,，再集中化輸出,。”順昌縣國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)趙剛源說(shuō),。

在自然資源“一張圖”管理基礎(chǔ)上,，順昌縣試點(diǎn)設(shè)立森林“生態(tài)銀行”，為林農(nóng)提供租,、賣,、托管、合作經(jīng)營(yíng)林地等回報(bào)機(jī)制,。

“我跟‘銀行’簽訂了9畝山林的托管協(xié)議,，每個(gè)月能領(lǐng)到收益310元，還能從山林的經(jīng)濟(jì)效益里分紅,?！钡谝粋€(gè)拿到“森林存折”的順昌縣水南村村民夏六華說(shuō)。

武夷山市五夫鎮(zhèn)對(duì)水,、田,、林、茶等生態(tài)資源進(jìn)行摸底,，疊加各政府部門的規(guī)劃類,、管制類數(shù)據(jù)，形成電子化,、可視化,、交互式的五夫鎮(zhèn)生態(tài)資源“一張圖”,，令投資客商的信息搜尋成本大大降低,。如今，田螺灣,、葡萄園,、藝術(shù)家小鎮(zhèn)等“生態(tài)銀行”項(xiàng)目，正讓政府,、企業(yè),、農(nóng)戶共享生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)收益。

南平市發(fā)展改革委生態(tài)科副科長(zhǎng)鄭建聰介紹,，南平各地結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì),，紛紛建立“生態(tài)銀行”信息系統(tǒng)，涌現(xiàn)出森林生態(tài)銀行、文化生態(tài)銀行,、水生態(tài)銀行等運(yùn)作模式,，推動(dòng)著“青山”向“金山”蝶變。