“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安?！被鶎犹幱趹?yīng)急管理的第一線，是突發(fā)事件處置的第一現(xiàn)場和前沿陣地。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的固本之策,，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記高度重視基層應(yīng)急管理工作,，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)公共安全體系,，要從最基礎(chǔ)的地方做起”“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場”。2024年9月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，強(qiáng)調(diào)要從組織指揮能力,、安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力,、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力、應(yīng)急處置能力,、支撐保障能力五個(gè)方面,，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),。進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力,，筑牢安全底板、守牢安全底線,，必須落實(shí)在基層應(yīng)急管理工作上,，以高效的應(yīng)急管理守護(hù)人民平安。

當(dāng)下,，各地應(yīng)急管理部門在加強(qiáng)信息化建設(shè),、建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面,，開展了大量有益的探索和實(shí)踐,，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取了得階段性成效。本刊采訪了福建晉江,、云南大理,、山東棗莊、四川瀘州,、湖北十堰等地應(yīng)急管理部門,，深度報(bào)道他們深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)做法,；邀請相關(guān)專家分析制約基層應(yīng)急管理能力提升的難點(diǎn)問題,，探討提升基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的有效措施，以期為各地進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力,，增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感提供有益借鑒。

近年來，福建省泉州晉江市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理的重要論述,，認(rèn)真按照相關(guān)部署要求,，以應(yīng)急管理站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基層網(wǎng)格治理等工作為抓手，不斷健全完善應(yīng)急管理機(jī)制,，有效增強(qiáng)基層網(wǎng)格安全生產(chǎn)監(jiān)管效能,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平。晉江市全面推行“網(wǎng)格+應(yīng)急管理”工作模式,，進(jìn)一步將應(yīng)急管理組織體系向鎮(zhèn)村,、網(wǎng)格延伸，推動應(yīng)急管理力量下沉,、保障下傾,、關(guān)口前移，形成網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù)、專業(yè)化處突,、常態(tài)化宣傳的應(yīng)急管理服務(wù)圈,，有效提升基層應(yīng)急管理能力。

晉江市圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、實(shí)體化運(yùn)行,、規(guī)范化管理、實(shí)時(shí)化響應(yīng),、常態(tài)化運(yùn)行”的總體目標(biāo),，積極探索基層網(wǎng)格工作運(yùn)行機(jī)制。一方面,，立足應(yīng)急管理業(yè)務(wù),，創(chuàng)新打造鎮(zhèn)級應(yīng)急管理站和村級應(yīng)急服務(wù)站試點(diǎn)工作，有效夯實(shí)了安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ),。另一方面,，依托基層網(wǎng)格開展生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)信息采集、日常安全隱患排查,、重點(diǎn)部位場所實(shí)時(shí)監(jiān)控,、重點(diǎn)人群信息實(shí)時(shí)更新，有效地提高了基層隱患排查整治的時(shí)效性,、安全宣傳教育的精準(zhǔn)性,、應(yīng)急聯(lián)動處置的靈敏性。

抓保障，高站位謀劃推進(jìn)

采訪中記者了解到,，晉江市將基層應(yīng)急管理能力提升擺上議事日程,，與黨建、基層網(wǎng)格治理等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃,、統(tǒng)籌推進(jìn),。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。晉江市成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專班,，定期召開工作推進(jìn)會,，開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理站建設(shè)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理站“八個(gè)有”建設(shè)指南和應(yīng)急物資儲備清單,，并組織試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）交叉學(xué)習(xí)觀摩，凝聚思想共識,，全面提升基層應(yīng)急管理規(guī)范化水平,，打造“黨建+應(yīng)急”特色品牌。

加大資金投入,。按照“先試點(diǎn)后覆蓋”思路,，積極協(xié)調(diào)財(cái)政資金。2023年,，選取東石鎮(zhèn),、安海鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)，華山村,、華泰社區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)）作為第一批試點(diǎn),，分別按80萬元/鎮(zhèn)、5萬元/村的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，給予創(chuàng)建補(bǔ)助,。2024年，選取新塘街道,、磁灶鎮(zhèn),、英林鎮(zhèn)作為第二批試點(diǎn)，按50萬元/鎮(zhèn)（村）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,，確保標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理站建設(shè)各項(xiàng)工作有力,、有效推進(jìn)。

注重規(guī)范引導(dǎo),。根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求,，擬定應(yīng)急管理站相關(guān)工作職責(zé)、救災(zāi)物資儲備管理實(shí)施細(xì)則,、安全生產(chǎn)行政處罰流程圖,、安全生產(chǎn)檢查流程圖和帶班值班等工作制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理站工作內(nèi)容，報(bào)泉州市應(yīng)急管理局確定為標(biāo)準(zhǔn)模板后推廣,；定期調(diào)度試點(diǎn)鎮(zhèn)（村）工作推進(jìn)情況,，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干一對一,、點(diǎn)對點(diǎn)掛鉤聯(lián)系,、督促指導(dǎo)，確保工作落實(shí)落細(xì),。

抓典型,，高質(zhì)量優(yōu)化布局

晉江市應(yīng)急管理局著力整合、優(yōu)化,、提升現(xiàn)有應(yīng)急資源,，鼓勵(lì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照“利舊,、整合,、創(chuàng)新”原則先行先試，探索貼合鎮(zhèn)域特色的工作方法,。

多模式試點(diǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,。據(jù)了解，東石鎮(zhèn)以消防站建設(shè)為契機(jī),，整合鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦和消防站相關(guān)職能和人員,，實(shí)行“一套班子、多塊牌子,、一體運(yùn)作”方式,，投入1000余萬元推進(jìn)東石鎮(zhèn)綜合應(yīng)急管理指揮中心和應(yīng)急安全體驗(yàn)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),，全面整合全鎮(zhèn)現(xiàn)有?；窂臉I(yè)單位危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控中心、區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)電子平臺,、“智慧用電”實(shí)時(shí)監(jiān)控中心,、防汛綜合聯(lián)絡(luò)管理及“智慧消防”管控平臺等多個(gè)中心平臺，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級統(tǒng)一調(diào)度功能,，并規(guī)范設(shè)置“三室,、二區(qū)、一中心”（值班備勤室,、物資儲備室,、宣傳培訓(xùn)室、緊急疏散區(qū),、應(yīng)急車輛停放區(qū),、應(yīng)急聯(lián)動中心），保障應(yīng)急管理站規(guī)范化實(shí)體化運(yùn)作。英林鎮(zhèn)重點(diǎn)強(qiáng)化體制機(jī)制融合創(chuàng)新,，注重融合安全風(fēng)險(xiǎn)防控,、網(wǎng)格化管理、應(yīng)急救援指揮等方面工作,，建立和完善應(yīng)急值班,、信息報(bào)送、物資儲備,、隊(duì)伍建設(shè),、應(yīng)急演練、宣傳教育,、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作機(jī)制,。

多維度提升基層應(yīng)急處突能力。“我們按照村（社區(qū)）服務(wù)站‘實(shí)體化,、規(guī)范化,、網(wǎng)格化’的定位，推動華泰社區(qū),、華山村,、井邊村、湖尾村,、晉新社區(qū)5個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)探索‘五個(gè)優(yōu)’創(chuàng)建,，強(qiáng)化基層網(wǎng)格應(yīng)急功能，打造15分鐘‘應(yīng)急圈’,?！睍x江市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。優(yōu)機(jī)制,，做到網(wǎng)中有格,。推動應(yīng)急管理進(jìn)網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格職責(zé),，建立網(wǎng)格工作制度,、聯(lián)動機(jī)制，“平”時(shí)各網(wǎng)格相對獨(dú)立工作,，“急”時(shí)各網(wǎng)格互相支援,、形成合力，做到格中有責(zé),。優(yōu)服務(wù),，做到應(yīng)急有點(diǎn)。設(shè)置辦公室,、物資保障倉庫,，安排專人值班為群眾提供“咨詢答疑,、隱患舉報(bào)、應(yīng)急救援等多項(xiàng)服務(wù),，打造“家門口”的服務(wù)點(diǎn),。優(yōu)處突，做到救援有人,。吸納退役軍人,、聯(lián)防隊(duì)員、志愿者等群體,，組建黨員應(yīng)急救援先鋒隊(duì),，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上,，實(shí)現(xiàn)“小事不出村”,。優(yōu)保障，做到避災(zāi)有所,。通過完善避災(zāi)場所,、補(bǔ)充救災(zāi)物資，讓受災(zāi)群眾住得安全,。華泰社區(qū)還創(chuàng)新設(shè)立了醫(yī)療保健室,、應(yīng)急食堂，有力保障了群眾生活需求,。優(yōu)氛圍,，做到宣傳有力。指導(dǎo)村（社區(qū)）創(chuàng)新線上推送,、線下“擺攤”及“雙語”（普通話,、閩南語）應(yīng)急廣播宣傳，傳播應(yīng)急主旋律,。

抓實(shí)效,，高標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)力量

據(jù)了解，晉江市應(yīng)急管理局以創(chuàng)建鎮(zhèn)級應(yīng)急管理站,、村級應(yīng)急服務(wù)站為契機(jī),，健全工作機(jī)制,，以依靠基層,、就地賦能、就地整合,、就地編組等方式,，充分整合現(xiàn)有力量，積極發(fā)動各方力量,，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理“進(jìn)網(wǎng)入格”,，推動應(yīng)急管理工作在末梢落實(shí),。

健全網(wǎng)格監(jiān)管體系。在健全市,、鎮(zhèn),、村三級監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，將晉江市399個(gè)村（社區(qū)）劃分為一級網(wǎng)格439個(gè),、二級網(wǎng)格1865個(gè),，按照“大事全網(wǎng)聯(lián)動，小事一格解決”的原則,，將基礎(chǔ)信息采集,、顯見性隱患排查整治、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容納入網(wǎng)格管理工作,，借力基層網(wǎng)格員“一線”探頭作用,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)各類隱患問題,。

建立長效工作機(jī)制,。晉江市應(yīng)急管理局制定印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)“網(wǎng)格+應(yīng)急管理”  構(gòu)建“群防、群治,、群控”長效機(jī)制的通知》,，要求各級各部門要圍繞“全民共防、全員共治,、全社會共享”的工作主線,，充分借力發(fā)揮基層網(wǎng)格員的前哨探頭和社區(qū)居民的“風(fēng)向標(biāo)”作用，積極探索提升基層網(wǎng)格隱患排查,、風(fēng)險(xiǎn)防控,、應(yīng)急處置3種能力的有效做法，通過全面擴(kuò)展基層網(wǎng)格隱患整改閉環(huán)留痕,、風(fēng)險(xiǎn)防控動態(tài)監(jiān)測,、應(yīng)急管理整合提升、安全宣傳進(jìn)村入戶4項(xiàng)業(yè)務(wù),，提升基層網(wǎng)格業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化,、隱患排查信息化、網(wǎng)格管理精細(xì)化,、安全宣傳全民化,、應(yīng)急管理科學(xué)化水平。

注重提升網(wǎng)格能力,。晉江市應(yīng)急管理局將基層網(wǎng)格員安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作作為全市安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)三大任務(wù)之一,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)為單位,，通過經(jīng)常性,、定向性的方式,，組織開展全市基層網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升基層網(wǎng)格員在隱患排查整治,、安全風(fēng)險(xiǎn)排查,、應(yīng)急救援和逃生疏散等方面的業(yè)務(wù)能力。

加大科技賦能力度,。晉江市應(yīng)急管理局依托“晉江智慧網(wǎng)格”信息管理平臺開發(fā)應(yīng)急管理模塊,，將生產(chǎn)經(jīng)營單位基礎(chǔ)信息采集、安全生產(chǎn)檢查,、隱患上報(bào)和整改銷號等工作納入基層網(wǎng)格員巡查工作任務(wù),；為2646名基層網(wǎng)格員配備巡查手機(jī)，實(shí)現(xiàn)電腦終端和手機(jī)APP實(shí)時(shí)聯(lián)動,，方便網(wǎng)格員在網(wǎng)格巡查時(shí)能實(shí)時(shí)進(jìn)行線上登記上報(bào),、整改反饋，進(jìn)一步延伸擴(kuò)展了安全生產(chǎn)檢查的覆蓋面,，有效地增強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管效能,。

針對基層應(yīng)急管理力量布設(shè)分散、條塊割裂,、各自為戰(zhàn),，以及難以形成有效的基層應(yīng)急合力的問題，云南省大理白族自治州堅(jiān)持“合”字引領(lǐng),，通過力量聯(lián)合,、工作配合、任務(wù)融合,、機(jī)制耦合,，注重緊扣責(zé)任鏈條建章立制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌應(yīng)急管理的基層力量,，初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)末端治理的大安全大應(yīng)急格局,，為全面做好基層應(yīng)急管理工作探索了路子、摸索了方法,，織密了安全網(wǎng),、兜住了安全底，打通了應(yīng)急管理“最后一公里”,。

力量聯(lián)合,，構(gòu)建“大應(yīng)急”體系

基層應(yīng)急力量分則弱，開則散,；聯(lián)則強(qiáng),，合則勝,。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)重點(diǎn)是力量聯(lián)合,，關(guān)鍵在建設(shè)聯(lián)合體系,。大理白族自治州在縣市和州級部門層面強(qiáng)化力量聯(lián)合，積極推進(jìn)構(gòu)建“大應(yīng)急”體系格局,。注重發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會、消防安全委員會議事機(jī)構(gòu)優(yōu)勢,，將安全生產(chǎn)監(jiān)管,、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),、應(yīng)急救援力量等由議事機(jī)構(gòu)聯(lián)合向資源匯合和能力聚合延伸拓展,。州、縣相關(guān)部門摒棄門戶觀念和領(lǐng)地意識,，齊心抓合作,、協(xié)力保安全?！拔覀円远纯h三營鎮(zhèn)為先行先試試點(diǎn),，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)為主體，整合原有的黨政綜合辦公室,、綜合行政執(zhí)法隊(duì)相關(guān)人員及政府專職消防隊(duì),、專武干部、民兵應(yīng)急排,、護(hù)林防火隊(duì)伍,、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測隊(duì)伍等人員力量，聯(lián)合組建基層應(yīng)急管理隊(duì)伍,，堅(jiān)持把應(yīng)急力量整合試點(diǎn)的成果積極推廣到全州112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)?！痹颇鲜〈罄戆鬃遄灾沃菹嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。村（社區(qū)）層面加強(qiáng)力量聚合，在推廣“三營”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，大理白族自治州應(yīng)急管理局把村級應(yīng)急力量進(jìn)行“晾曬”,、擺“家底”，讓各級切實(shí)弄明白“手中到底有哪些力量”“平時(shí)都隱藏在哪里”等,，采取力量聚合的方式,，在村（社區(qū)）集中現(xiàn)有的山洪地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、小型水庫堤防安全管理員,、護(hù)林員,、災(zāi)情信息員、安全生產(chǎn)管理員,、氣象信息員,、地震宏觀觀測員,、防震減災(zāi)助理員等崗位人員，科學(xué)設(shè)置應(yīng)急管理網(wǎng)格員,，加強(qiáng)與綜治,、消防網(wǎng)格員聯(lián)建聯(lián)用、聯(lián)管聯(lián)訓(xùn),，鼓勵(lì)有條件的實(shí)施集中辦公和統(tǒng)一培訓(xùn),，改“兵分勢弱”為“攥指成拳”，提升了基層應(yīng)急效能,。

工作配合,，強(qiáng)化“一盤棋”思想

為強(qiáng)化配合意識，大理白族自治州各縣市從屬地黨委政府的角度,，州級部門從業(yè)務(wù)條塊的角度,，加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理力量的領(lǐng)導(dǎo)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化“基層工作一盤棋”的思想,，推動形成“大安全大應(yīng)急”的基層應(yīng)急管理末端治理體系,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，組織基層應(yīng)急管理力量積極配合相關(guān)部門定期開展重點(diǎn)檢查,，做好日常巡查,，推動落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主動自查等制度。大理古城,、南詔古鎮(zhèn),、沙溪古城針對古城古鎮(zhèn)古村落安全任務(wù)重、旅游壓力大的特點(diǎn),，組織基層應(yīng)急力量聯(lián)合開展“九小場所”,、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房,、森林草原火險(xiǎn)區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,，在此基礎(chǔ)上，基層應(yīng)急管理力量結(jié)合各自的實(shí)際情況,，分區(qū)域,、分災(zāi)種、分行業(yè)領(lǐng)域各自建立好隱患排查治理臺賬,，督導(dǎo)問題整改,。

大理白族自治州通過開展大宣傳、大入戶,、大咨詢,、大排查、大執(zhí)法、大解難等活動,，積少成多,、聚沙成塔、集腋成裘,，在點(diǎn)滴中培養(yǎng)相互配合的意識,、習(xí)慣和情感,，切實(shí)在工作相互協(xié)作配合中增感情,、聚力量、匯人心,?！?024年以來，我們采取專班牽頭,、聯(lián)合辦公等形式,，切實(shí)抓實(shí)抓好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，通過提示,、提醒,、通報(bào)、督導(dǎo)等方式加強(qiáng)督促提醒,，進(jìn)一步鞏固和提升了各級協(xié)作配合的能力,。”大理白族自治州相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,。

任務(wù)融合,，防范風(fēng)險(xiǎn)消除隱患

在應(yīng)急救災(zāi)中融合，完善重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機(jī)制,、防汛“1262”預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制,。大理市、洱源縣,、漾濞彝族自治縣圍繞蒼山國家地質(zhì)森林公園防火壓力大的實(shí)際,，積極完善了森林草原防滅火一體化機(jī)制，基層應(yīng)急救援力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,，森林防滅火打早,、打小、打了的先期處置能力提升明顯,。嚴(yán)格落實(shí)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移“四個(gè)一律”要求,，落實(shí)直達(dá)網(wǎng)格責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，綜合運(yùn)用應(yīng)急廣播,、短信微信,、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段,，及時(shí)傳達(dá)到戶到人,，做好自然災(zāi)害應(yīng)對工作。

在實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)中融合,，根據(jù)各基層轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)和業(yè)務(wù)專長,，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向編制訓(xùn)練計(jì)劃，采取由黨委政府牽頭,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施的方式,，通過與地方專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合,，建立共訓(xùn)共練,、救援合作機(jī)制等方式，常態(tài)化組織屬地企業(yè)專職救援隊(duì),、消防“一隊(duì)一站”以及民兵,、預(yù)備役人員、警務(wù)人員,、物業(yè)管理人員,、保安員、醫(yī)務(wù)人員等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職基層應(yīng)急救援力量共訓(xùn)共練,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年按照應(yīng)急預(yù)案至少組織1次綜合演練,，有針對性地加強(qiáng)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、火災(zāi)自救,、地震逃生等專項(xiàng)演練,，提升應(yīng)急處置能力。

在監(jiān)管執(zhí)法中融合,，大理白族自治州各縣市和州級部門依法依規(guī)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單,，通過完善發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦,、督查督辦等制度,，不斷增強(qiáng)基層應(yīng)急管理綜合執(zhí)法效能。大理白族自治州安委辦結(jié)合12縣市的實(shí)際情況,，針對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,，連續(xù)發(fā)文對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再研判、再部署,、再督促,，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,，不斷推動重大事故隱患動態(tài)清零,。

機(jī)制耦合,，建強(qiáng)應(yīng)急救援力量

大理白族自治州積極理順集建設(shè)、管理,、指揮,、保障等多因素耦合的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，不斷提升規(guī)范化,、專業(yè)化水平,。縣市,、州級部門按照“就近調(diào)配,、快速行動、有序救援”要求,，指導(dǎo)大理中運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)和祥云礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),、強(qiáng)化模塊編組,、隊(duì)伍出動,、救援示范等，有針對性解決了緊急出動速度慢,、專業(yè)化程度低,、專業(yè)骨干人才匱乏等5類34個(gè)問題，不斷推進(jìn)基層應(yīng)急救援力量規(guī)范化建設(shè),，健全人員選配,、值班備勤、應(yīng)急響應(yīng),、指揮調(diào)度,、訓(xùn)練演練等制度，提升基層應(yīng)急能力,。

基層應(yīng)急救援力量按照“誰組建,、誰管理”的原則，分層級抓好各自應(yīng)急力量的管理工作,，明確轄區(qū)應(yīng)急管理指揮部在本級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，在上級應(yīng)急管理和消防救援部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急力量管理日常工作,，貫徹執(zhí)行應(yīng)急管理法律法規(guī),、方針政策和貫徹執(zhí)行上級的安排部署?？h市,、州級部門按照“責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致”原則,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單中明確應(yīng)急管理及消防基本履職事項(xiàng)和職責(zé)任務(wù),，建立健全相關(guān)工作制度。明確由屬地黨委和政府統(tǒng)一指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理指揮部具體負(fù)責(zé),，日常融入各自條塊的基層應(yīng)急管理工作,，突發(fā)事件發(fā)生后承擔(dān)先期救援處置等工作。在應(yīng)急狀態(tài)下由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配資源力量,，立即向上級報(bào)告事故和災(zāi)害情況,，科學(xué)組織自救互救。將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，落實(shí)多元經(jīng)費(fèi)保障,，配齊執(zhí)法、救援,、防護(hù),、通信等先進(jìn)適用的應(yīng)急裝備，為基層推廣配備“小,、快,、輕、智”新型技術(shù)裝備,，有效提升基層應(yīng)急救援能力,。

棗莊市地處蘇、魯兩省交界處,，是山東省的南大門,。近年來，棗莊市以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為抓手,，著力提升指揮決策,、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)四項(xiàng)能力,，實(shí)施村級防汛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，打造形成基層防汛的棗莊模式。

找準(zhǔn)切入點(diǎn),，提升指揮決策能力

織密防汛幫包“責(zé)任網(wǎng)”,。棗莊市不斷深化市、區(qū)（市）,、鎮(zhèn)街,、村居四級防汛包保責(zé)任制和黨員干部“一對一”幫扶機(jī)制，織密縱向直通村居,、橫向跨部門,、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動責(zé)任網(wǎng)，共落實(shí)幫包責(zé)任人7455名,，實(shí)現(xiàn)65個(gè)鎮(zhèn)街,、2400余個(gè)行政村居防汛責(zé)任全覆蓋,。

開設(shè)現(xiàn)場處置“大講堂”。棗莊市聚焦構(gòu)建上令下達(dá),、下情上報(bào),、責(zé)任明晰、順暢高效的防汛指揮體系,，先后邀請實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的知名專家,，多次組織開展面向領(lǐng)導(dǎo)干部、各類防汛責(zé)任人的防汛救災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置專題培訓(xùn),，有效提升了指揮協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場處置能力,。

構(gòu)建指揮決策“一張圖”。棗莊市構(gòu)建了全市防汛“一張圖”,，形成“防汛基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫”,，為直觀指揮決策提供有力保障。2024年7月8日,，棗莊滕州市遭遇五十年一遇強(qiáng)降雨,，平均降雨量高達(dá)200.1毫米，受強(qiáng)降雨影響,，姜屯鎮(zhèn)王林塘壩突發(fā)垮塌險(xiǎn)情,。接報(bào)后,，滕州市主要負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)指揮大廳利用防汛“一張圖”指揮調(diào)度,，常務(wù)副市長第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場組建現(xiàn)場指揮部，掛圖作戰(zhàn),，部署開展搶險(xiǎn)救援工作,。整個(gè)處置過程，防汛“一張圖”在物資調(diào)撥,、隊(duì)伍調(diào)動,、險(xiǎn)情應(yīng)對等指揮決策中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，險(xiǎn)情得到及時(shí),、有效控制,。

抓準(zhǔn)著力點(diǎn)，提升監(jiān)測預(yù)警能力

棗莊市不斷深化暴雨臨災(zāi)叫應(yīng)機(jī)制,，建立健全氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制,，打通信息精準(zhǔn)高效傳遞“最后一米”。

暢通臨災(zāi)“生命線”,。棗莊市聯(lián)合中國電信研發(fā)上線“智能AI防汛救援應(yīng)急叫應(yīng)平臺”,，通過短信通知、電話呼叫,、推送在線鏈接等方式,，可同時(shí)向5000名防汛責(zé)任人同步進(jìn)行智能撥打呼叫,、發(fā)送短信，第一時(shí)間推送各類預(yù)警信息和防指指令,，能夠在兩分鐘內(nèi)精準(zhǔn)“叫應(yīng)”,，在十分鐘內(nèi)高效完成一線情況調(diào)度收集，為組織人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),、緊急調(diào)派搶險(xiǎn)救災(zāi)物資裝備贏得寶貴時(shí)間,。同時(shí)，可根據(jù)“應(yīng)答狀態(tài)”,，對未回應(yīng)的進(jìn)行重復(fù)智能呼叫或向其關(guān)聯(lián)號碼發(fā)出提示,，確保實(shí)現(xiàn)防指指令高效傳遞、應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)反饋和現(xiàn)場情況準(zhǔn)確上報(bào),。

落實(shí)避災(zāi)“吹哨人”,。加強(qiáng)群防群測，要求每村至少明確一名災(zāi)害信息員（監(jiān)測員）,，建立完善汛期巡查巡防制度,，每年舉辦兩次全市村級災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對日常監(jiān)測,、險(xiǎn)情判斷,、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送等內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)。強(qiáng)降雨期間加密開展險(xiǎn)情監(jiān)測和重點(diǎn)部位巡查,，確保險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告,、第一時(shí)間預(yù)警、先期高效處置,。

配齊預(yù)警“四大件”,。棗莊市立足網(wǎng)絡(luò)、通信中斷等極端情況,，要求各鎮(zhèn)街,、易失聯(lián)村至少配備一部衛(wèi)星電話，各重點(diǎn)村配足配齊預(yù)警“四大件”（應(yīng)急廣播,、銅鑼,、警報(bào)器、手持喊話器）,，各村居均建立微信工作群,，戰(zhàn)時(shí)齊發(fā)力，力爭在十分鐘內(nèi)“叫醒”每名村民,，確保預(yù)警及時(shí),、有叫必應(yīng)、叫應(yīng)閉環(huán),。2024年7月20日,，受持續(xù)強(qiáng)降雨影響,，巖馬水庫水位持續(xù)上漲，棗莊市防指第一時(shí)間針對水庫影響區(qū)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)叫應(yīng),，山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)馮卯村在收到預(yù)警呼叫后,，迅速通知村災(zāi)害信息員加密險(xiǎn)情巡查頻次，并將巡查結(jié)果及時(shí)反饋至市,、區(qū)兩級防指,。在水庫水位到達(dá)警戒水位后，馮卯村各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人立即通過手搖報(bào)警器,、銅鑼等“叫醒”片區(qū)每戶每人,，村防汛小組通過應(yīng)急廣播、微信群傳遞預(yù)警信息,，要求立即轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),，黨員干部“一對一”入戶幫包重點(diǎn)人群，最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)易災(zāi)區(qū)域的37戶96人應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),、不落一戶,、不落一人。

聚焦突破點(diǎn),，提升應(yīng)急處置能力

棗莊市堅(jiān)持將基層作為防汛救災(zāi)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，不斷強(qiáng)化防汛重點(diǎn)村建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案演練和防汛應(yīng)急保障各項(xiàng)工作,。

推進(jìn)基層防汛標(biāo)準(zhǔn)化,。聚焦水庫河道影響區(qū)、蓄滯洪區(qū),、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū),、城鄉(xiāng)低洼易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等基層防汛風(fēng)險(xiǎn)部位,，梳理甄別80個(gè)防汛重點(diǎn)村，制定出臺《棗莊市防汛重點(diǎn)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》《棗莊市防汛重點(diǎn)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)方案》,，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推動實(shí)現(xiàn)“八到位”：組織機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任落實(shí)到位,、預(yù)案管理到位,、預(yù)警防范到位、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)到位,、隊(duì)伍建設(shè)到位,、物資儲備到位、災(zāi)害救助到位,。

增強(qiáng)預(yù)案演練實(shí)戰(zhàn)化,。編制簡明實(shí)用的鎮(zhèn),、村級“一頁紙”應(yīng)急預(yù)案及手冊，突出預(yù)案實(shí)用性和可操作性,。立足斷路,、斷電、斷網(wǎng)極端情形,，批復(fù)實(shí)施《棗莊市“三斷”突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,，舉辦省級“三斷”突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，提升極端突發(fā)事件應(yīng)對能力,。落實(shí)鎮(zhèn)街不少于30人,、防汛重點(diǎn)村不少于10人的防汛應(yīng)急隊(duì)伍，定期組織日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,，開展鎮(zhèn)街級以上防汛應(yīng)急演練157場次,，參訓(xùn)人員達(dá)3000余人，搶險(xiǎn)救援能力和應(yīng)急處置水平顯著提升,。

實(shí)現(xiàn)物資調(diào)撥可視化,。逐村設(shè)置防汛物資倉儲庫，逐一配齊發(fā)電機(jī),、排水泵,、橡皮船等搶險(xiǎn)裝備，足額儲備救生衣,、醫(yī)療箱等應(yīng)急物資,，全部采集影像并錄入“棗莊市防汛重點(diǎn)村建設(shè)管理系統(tǒng)”。部署應(yīng)用智慧化,、可視化的“棗莊市應(yīng)急物資管理平臺”,，打造形成新形勢下具有棗莊特色的應(yīng)急物資管理“一庫一平臺”模式，拓展平臺可視化調(diào)撥功能,，能夠按事發(fā)地位置在線搜索并展示一定半徑范圍內(nèi)所需應(yīng)急物資的分布,、數(shù)量及倉儲單位，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急物資智能化管理和精準(zhǔn)調(diào)撥,。同時(shí),，規(guī)范建立全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的防汛救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）及運(yùn)輸保障車輛臺賬等5本臺賬，儲備編織袋,、土工布,、救生衣、帳篷等各類防汛救災(zāi)物資1500萬件（套）,，可隨時(shí)調(diào)運(yùn)一線,。7月27日，棗莊市委,、市政府采取“四不”“雙盲”的方式,，隨機(jī)對山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)辛召村開展人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)緊急拉動實(shí)戰(zhàn)演練,，區(qū)、鎮(zhèn),、村三級防汛指揮機(jī)構(gòu)迅速反應(yīng),，立即組織群眾按照“轉(zhuǎn)移明白卡”標(biāo)注路線轉(zhuǎn)移至指定位置，累計(jì)出動4輛轉(zhuǎn)移車輛,，拉動救援人員43人,，轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)群眾132人，轉(zhuǎn)移安置過程用時(shí)38分鐘,。在此基礎(chǔ)上,，全市7個(gè)區(qū)（市）、65個(gè)鎮(zhèn)街至少組織一次轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)“四不”拉練,，截至目前,，已累計(jì)開展緊急拉動95次，拉動救援力量5779人次,，轉(zhuǎn)移群眾2160人,，全面檢驗(yàn)提升了村級轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)能力。

明確出發(fā)點(diǎn),，提升轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)能力

棗莊市堅(jiān)持“人民至上,、生命至上”，始終將人民群眾生命安全放在首要位置,。

打造應(yīng)急避難“安全屋”,。棗莊市根據(jù)易受災(zāi)類型及特點(diǎn)，因地制宜逐村設(shè)置臨時(shí)避險(xiǎn)安置點(diǎn),，明確專人管理,，規(guī)范設(shè)置轉(zhuǎn)移安置指引牌和警示牌，確保關(guān)鍵時(shí)刻人員轉(zhuǎn)得出,、方向?qū)Α?/p>

提升防汛常識“傳播力”,。圍繞“轉(zhuǎn)移誰,、誰組織,、何時(shí)轉(zhuǎn),、往哪轉(zhuǎn),、如何安置”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，棗莊市以戶為單位制作轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)明白卡,，明確緊急情況下的避險(xiǎn)去向,、轉(zhuǎn)移路線,、方式和轉(zhuǎn)移責(zé)任人等信息,；充分利用“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等活動，要求鎮(zhèn),、村每年開展不少于兩次的汛期安全宣講進(jìn)村居活動,，綜合運(yùn)用講座,、短視頻、廣播,、宣傳手冊等多種方式普及轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等汛期安全常識,，進(jìn)一步提高村民自救互救能力。

“確定高度,、勻速飛行,，左手控制方向，右手控制速度……”2024年11月18—22日,，四川省瀘州市應(yīng)急管理系統(tǒng)2024年第十批無人機(jī)飛手取證專項(xiàng)培訓(xùn)如期舉行,，以“單兵數(shù)字化、指揮可視化”為目標(biāo),，著力打造一支全域覆蓋的通信保障隊(duì)伍,，有效提升基層應(yīng)急通信保障能力。

瀘州地處四川盆地與云貴高原過渡地帶,，長江,、沱江交匯于此，境內(nèi)中小河流多,，山洪,、泥石流、風(fēng)雹等災(zāi)害頻發(fā),，煤礦,、危化品等高危行業(yè)企業(yè)聚集,，是四川省安全監(jiān)管和自然災(zāi)害防范任務(wù)較重的市州之一,。如何筑牢安全底板？瀘州市將基層應(yīng)急管理能力建設(shè)作為“一把手”工程,，深入實(shí)施基層應(yīng)急管理能力建設(shè)補(bǔ)短板三年行動,。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》后,，瀘州市迅速行動,，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)落實(shí)，全力夯實(shí)基層基礎(chǔ),。

工作專班進(jìn)駐一線  上下協(xié)同攻堅(jiān)破題

應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵在末梢,，成敗在基層。從2023年起,，瀘州市全域開展“基層應(yīng)急管理能力建設(shè)補(bǔ)短板行動”,，利用三年時(shí)間，按照“試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng),、全面推開”思路,，確保到2025年底，全域126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面完成基層應(yīng)急管理能力建設(shè)補(bǔ)短板任務(wù),，實(shí)現(xiàn)全市基層應(yīng)急管理能力水平質(zhì)的提升,。

為按下推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的“加速鍵”，2024年以來,，瀘州市應(yīng)急管理局推行“分組包干+責(zé)任到人”做法,，由市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富,、業(yè)務(wù)能力過硬的精干力量，成立基層應(yīng)急管理能力建設(shè)推進(jìn)工作專班,，把辦公室搬到基層一線,、應(yīng)急一線，靠前指導(dǎo),、駐地幫扶,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應(yīng)急管理綜合信息平臺”推廣運(yùn)用進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，對基層指揮場所建設(shè),、應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)等難點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場分析和解決,，推動問題在一線解決、實(shí)效在一線體現(xiàn),，市鄉(xiāng)兩級一同探索實(shí)踐,，避免基層重復(fù)投入、資金浪費(fèi),、低水平開發(fā),。

在巡查納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村高點(diǎn)監(jiān)測實(shí)時(shí)畫面時(shí)，白節(jié)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室工作人員發(fā)現(xiàn)毗鄰鎮(zhèn)有森林火情發(fā)生,，立即“喊醒叫應(yīng)”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，讓火情得以“打早、打小,、打了”,。“2024年,，我們投入40余萬元,，建設(shè)應(yīng)急指揮中心，解決基層應(yīng)急管理工作有陣地,、有平臺的問題,?！睋?jù)白節(jié)鎮(zhèn)黨委書記王小剛介紹,，該鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室,，升級了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合信息平臺，將風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn),、重點(diǎn)企業(yè),、避難場所、應(yīng)急人員,、物資等重點(diǎn)信息匯集一圖,，整合水利、環(huán)保,、森防,、政法等視頻圖像資源，實(shí)現(xiàn)一鍵操作,、一屏查看,。配備無人機(jī)、單兵,、布控球,、對講機(jī)等應(yīng)急通信設(shè)備，著力破解要求高與邊界弱的責(zé)權(quán)矛盾,、需求強(qiáng)與供給弱的裝備矛盾,、涉面廣與專技少的技術(shù)矛盾。

瀘州市應(yīng)急管理部門業(yè)務(wù)骨干下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“面對面”解決問題,，基層黨委政府“一把手”親自抓,、帶頭干，深度參與“智慧應(yīng)急”建設(shè),，熟悉掌握運(yùn)用全流程,、全要素，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)正全面鋪開,。

平臺共用數(shù)據(jù)互通 下活應(yīng)急管理“一盤棋”

“麻城鎮(zhèn)政府向您發(fā)出暴雨黃色預(yù)警,，請您立即向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移?！薄白鹁吹目蛻?，您呼叫的用戶有反饋了，請確認(rèn),?！?024年10月，瀘州市應(yīng)急管理局成立驗(yàn)收專班,，對首輪參與基層應(yīng)急管理能力建設(shè)補(bǔ)短板任務(wù)的42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,。2024年11月,，在敘永縣麻城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)黨委書記許家義為驗(yàn)收專班演示了預(yù)警信息“雙反饋”機(jī)制,。她將工作人員電話信息錄入“智慧應(yīng)急”平臺強(qiáng)呼系統(tǒng),，點(diǎn)擊預(yù)警信息發(fā)送，工作人員手機(jī)隨即響起鈴聲,，接聽后自動播報(bào)語音提示,。

“如果沒有接聽，這個(gè)電話就會一直打,?！睋?jù)許家義介紹，為了確認(rèn)工作人員按照預(yù)案行動,，還能通過“智慧應(yīng)急”平臺看到每個(gè)基層干部行動軌跡,，“這個(gè)平臺有效解決了‘響而不應(yīng)’的痛點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮看得見,、喊得應(yīng),。”許家義提到的“智慧應(yīng)急”平臺,，是瀘州市強(qiáng)力推動基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的一個(gè)縮影,。瀘州市堅(jiān)持“市級主建、縣鄉(xiāng)主用”,，融合22個(gè)部門37個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)5億余條信息數(shù)據(jù),，建設(shè)市級應(yīng)急管理綜合信息平臺，并同步為基層量身開發(fā)應(yīng)急綜合管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急指揮作戰(zhàn)“三張圖”應(yīng)用軟件,，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)平臺共用、數(shù)據(jù)互通,、資源共享,。

為深化共建共治，下活基層應(yīng)急管理“一盤棋”,，瀘州市堅(jiān)持氣象引領(lǐng),，為基層開通氣象短臨預(yù)報(bào)、氣象站,、水文站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)查詢等功能,，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知和研判能力。向基層推送危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源,、非煤礦山,、煤礦瓦斯等安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和自動報(bào)警數(shù)據(jù)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)主動預(yù)防能力,。與基層共享雪亮工程,、重點(diǎn)企業(yè),、瀕水區(qū)域、在建工地等視頻監(jiān)控資源3萬余路,，為基層配備偵察無人機(jī),、布控球、遠(yuǎn)程記錄儀等通信裝備,，提升現(xiàn)場感知和先期處置能力,。

“利用現(xiàn)有的平臺資源，我們進(jìn)一步打通了數(shù)據(jù)壁壘,，從‘信息孤島’向協(xié)同共享轉(zhuǎn)變?！睋?jù)龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)黨委副書記,、鎮(zhèn)長蘭黔蜀介紹，此前,，胡市鎮(zhèn)水電站的視頻監(jiān)控,、數(shù)據(jù)平臺僅用于水務(wù)系統(tǒng)流量監(jiān)測和內(nèi)部管理，融入“智慧應(yīng)急”平臺后,，該鎮(zhèn)還可以用于對該區(qū)域涉水在建工地的監(jiān)管,、對“野泳”“禁捕禁釣”的巡查和水位監(jiān)測，拓寬了應(yīng)急管理的“視野”,。

力量下沉保障下傾  為基層打造“硬實(shí)力”

“15萬元已到位,。”2024年1月,，瀘縣云龍鎮(zhèn)作為基層應(yīng)急管理能力建設(shè)先行鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過市級考核驗(yàn)收，成為瀘州市第一批獲得“基層應(yīng)急管理能力建設(shè)專項(xiàng)獎補(bǔ)資金”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

自基層應(yīng)急管理能力建設(shè)補(bǔ)短板三年行動推進(jìn)以來,，瀘州市設(shè)立基層應(yīng)急管理能力建設(shè)專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，市級統(tǒng)籌專項(xiàng)資金2000余萬元,，縣級財(cái)政配套3000余萬元,，按照“市縣出資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出場地”原則,，一體推進(jìn)基層應(yīng)急管理指揮場所建設(shè),，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)齊應(yīng)急管理能力短板。

除了資金向基層一線傾斜,，瀘州市也聚力將資金向重點(diǎn)領(lǐng)域集中,。長臂挖掘機(jī)2臺、裝載機(jī)1臺,、森林火災(zāi)撲救特類車輛9臺……2024年11月18日,，在瀘州市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)駐地,，一批嶄新的應(yīng)急救援車輛正列裝受檢。這是2024年由市級統(tǒng)一采購應(yīng)急救援裝備以來的第8次驗(yàn)收,?！敖Y(jié)合實(shí)際，縣級專職應(yīng)急救援隊(duì)伍重點(diǎn)加強(qiáng)常規(guī)應(yīng)急救援裝備配備,，鄉(xiāng)級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍則重點(diǎn)配備易操作易維護(hù),、適用面廣、便攜性強(qiáng)等特點(diǎn)的基礎(chǔ)救援裝備,，確保自然災(zāi)害‘早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早處置’,?！睘o州市應(yīng)急指揮中心主任許友貴介紹說。近年來,，瀘州市著眼“大應(yīng)急,、全災(zāi)種”，實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程,，增配森林火災(zāi)撲救,、水域救援、抗洪搶險(xiǎn),、綜合保障等五大類5800余件（套）應(yīng)急救援裝備,，著力為基層應(yīng)急救援增添“硬實(shí)力”。

硬件上去了,，軟件更要跟上,。瀘州市以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部單設(shè)應(yīng)急管理辦公室,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）“宣傳教育、巡查巡護(hù),、隱患排查,、上傳下達(dá)、先期處置,、組織群眾疏散撤離”6項(xiàng)工作職責(zé),，構(gòu)建了“上下貫通、權(quán)責(zé)一致”的基層應(yīng)急管理責(zé)任體系,。建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援站39個(gè),、“一主兩輔”基層應(yīng)急隊(duì)伍1639支2.03萬人，常態(tài)化組織基層應(yīng)急救援隊(duì)伍與國家隊(duì),、政府隊(duì)共訓(xùn)共練,，全力構(gòu)建“30分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈”,。

湖北省十堰市堅(jiān)持從問題出發(fā)，從堵點(diǎn)破題,，從實(shí)效落腳,，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和部門支持，解決了基層應(yīng)急條件保障不到位的問題,；聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線,，融合筑牢應(yīng)急消防根基，解決了基層基礎(chǔ)薄弱的問題,。規(guī)范運(yùn)行保障,，提升部門履責(zé)效能，解決了專委會“三空”的問題,；探索數(shù)字賦能,，推廣智慧應(yīng)急平臺，解決了安全監(jiān)管信息化程度不高,、指揮調(diào)度保障能力不強(qiáng)的問題；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，一體推進(jìn)應(yīng)急執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，解決了執(zhí)法過程不托底的問題。

借勢借力推動重視,，務(wù)實(shí)調(diào)研贏取支持

湖北省十堰市委市委,、市政府始終把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作擺在突出位置?！?022年7月,，我們搶抓湖北省深化應(yīng)急改革試點(diǎn)的‘關(guān)鍵機(jī)遇’，成立以常務(wù)副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，歷時(shí)兩個(gè)月精心研究,，打造十堰房縣、鄖陽區(qū)兩個(gè)試點(diǎn),?！笔呤袘?yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。2022年9月19日,，十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力暨基層消防力量建設(shè)現(xiàn)場會在房縣召開,，提出了2022年全覆蓋建齊129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦（消防救援所）的剛性要求。2023年5月,，湖北省政府在十堰召開基層應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)場會,，要求湖北省各市州推廣、復(fù)制十堰經(jīng)驗(yàn)做法,。2024年3月23日,，十堰市應(yīng)急管理局再次提請市政府在竹溪縣召開全市消防工作暨基層應(yīng)急能力建設(shè)推進(jìn)會,，通報(bào)前期工作情況，提出補(bǔ)短板,、提質(zhì)效,、做強(qiáng)做實(shí)的部署要求。2024年3—4月,，十堰市再次對129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦和206個(gè)市縣專委會的運(yùn)行效果開展“回頭看”調(diào)研評估,，推動基層應(yīng)急能力建設(shè)從有到實(shí)、從實(shí)到優(yōu),。

為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，避免各行其是,，十堰市探索制定了《十堰市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)指導(dǎo)手冊》,，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦（消防救援所）“六有十個(gè)一”建設(shè)模式。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于構(gòu)建應(yīng)急管理“四化”體系的指示要求,，通過復(fù)盤分析十堰近二十年來發(fā)生的災(zāi)害事故,，找準(zhǔn)短板漏洞，針對性起草,，并提請市委,、市政府印發(fā)了《十堰市應(yīng)急管理“四化”體系建設(shè)三年行動方案》和《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的意見》，構(gòu)筑了十堰市應(yīng)急管理的“四梁八柱”,。

整合職能建機(jī)構(gòu),，科學(xué)配置消防救援力量

十堰市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立應(yīng)急委，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任應(yīng)急委“雙主任”,，明確黨委副書記擔(dān)任應(yīng)急委副主任，分管應(yīng)急管理工作,，配套成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦,。根據(jù)實(shí)際，區(qū)分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、邊小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單設(shè)應(yīng)急辦,、消防救援所,，邊小鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“兩塊牌子、一套班子,、合署辦公”的方式,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和消防救援工作職能、指揮體系的整合歸集。2022年底,，十堰市129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦（消防救援所）全覆蓋,、按標(biāo)準(zhǔn)組建到位。此外,，還采取“三個(gè)一批”方式,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦（消防救援所）配備2～6名專職人員。十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）累計(jì)配備應(yīng)急管理工作人員562名,?！?023年9月和2024年5月，我們舉辦兩期十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理干部培訓(xùn)班,，每期封閉集訓(xùn)一周,，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任近600人次。從后續(xù)回訪和調(diào)研情況看,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對這類集中時(shí)間,、緊貼實(shí)戰(zhàn)、不走過場的深度專業(yè)培訓(xùn)需求很強(qiáng),、反響很好,。”十堰市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,。

十堰市根據(jù)轄區(qū)人口,、產(chǎn)業(yè)分布、覆蓋范圍,，科學(xué)配置消防救援力量，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職消防員6～8名,，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2～4名,，與應(yīng)急辦合署辦公。十堰市共組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)110支,，配備消防員近700名,。十堰市還整合生態(tài)護(hù)林員、水庫管理員,、綜治網(wǎng)格員,、治安巡邏員等力量，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30人,、村不少于15人,、組不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)，完善基層應(yīng)急力量體系,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急委（應(yīng)急辦）統(tǒng)一調(diào)度下,，平時(shí)同宣傳、同排查,，戰(zhàn)時(shí)同響應(yīng),、同處置,。在此基礎(chǔ)上，房縣,、鄖西縣,、鄖陽區(qū)、竹溪縣等地進(jìn)一步探索,，將救援力量延伸至村（社區(qū)）一級,。

竹溪縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長吳春芳告訴記者：“為解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作最后‘一百米’問題,，我們按照‘突出首創(chuàng)性,，聚焦小切口’的原則，聚焦地災(zāi),、山洪,、內(nèi)澇、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高的轄區(qū),，制定了‘十個(gè)一’的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),，采取鎮(zhèn)級中心驛站+村級基層應(yīng)急服務(wù)驛站的創(chuàng)建模式，推進(jìn)基層應(yīng)急服務(wù)驛站建設(shè),，以基層服務(wù)驛站建設(shè)統(tǒng)籌解決村級組織應(yīng)急能力不足,、應(yīng)急裝備不夠、應(yīng)急隊(duì)伍不強(qiáng),、應(yīng)急技能不會等問題,。”

同時(shí),，十堰市對標(biāo)隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化建設(shè)要求,，著眼解決應(yīng)急管理部門在第一時(shí)間、到達(dá)第一現(xiàn)場,、作出第一響應(yīng)的應(yīng)急處突特點(diǎn)需求,，在十堰市應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)組建了應(yīng)急救援突擊隊(duì)，下設(shè)4個(gè)救援突擊中隊(duì)和1個(gè)通信保障中隊(duì),，共100人,，配備了先進(jìn)的單兵裝備設(shè)備，各縣市區(qū)同步建立,，并堅(jiān)持日常拉練訓(xùn)練,、實(shí)戰(zhàn)演練，確保急難險(xiǎn)重時(shí)刻,，拉得出,、頂?shù)蒙稀⒋虻泌A。

落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障,，規(guī)范應(yīng)急物資保障

在市縣黨委政府的重視支持和應(yīng)急管理部門的持續(xù)推動下,，十堰市各縣（市、區(qū)）每年為129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排應(yīng)急管理工作預(yù)算5000余萬元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員每人每年8萬元經(jīng)費(fèi)保障全部落實(shí),。鄖陽區(qū)、房縣等地通過獎勵(lì)基層干部排險(xiǎn)除患,，發(fā)放應(yīng)急信息員考核獎勵(lì),、應(yīng)急津貼等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)保障和激勵(lì),。

“我們充分發(fā)揮十堰汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,，支持本地企業(yè)研發(fā)猛士前突車、方艙指揮車,、多功能救援車,、高層無人機(jī)滅火消防車等先進(jìn)、適用裝備,，并大量投入使用,。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1臺多功能消防車和1臺應(yīng)急執(zhí)法車，十堰市共配備應(yīng)急執(zhí)法和基層消防多功能車278臺,?！笔呤袘?yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。目前,，十堰市依托國內(nèi)一流的汽車產(chǎn)業(yè)鏈,，形成了年產(chǎn)值超百億元的應(yīng)急車輛產(chǎn)業(yè)集群，被批準(zhǔn)建設(shè)為“國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地”,。

十堰市建立了市縣鄉(xiāng)村“四位一體,、分級儲備、就近調(diào)配”的救援救災(zāi)物資保障體系,，做到了市級有庫、縣有中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有站,、村（社區(qū)）有點(diǎn)。市級投資近一億元,，新建了高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急物資儲備庫,，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理，10個(gè)縣（市,、區(qū)）均建立了物資儲備中心,，129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配置了100平方米以上的儲備站。十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）常態(tài)化儲備帳篷,、衣被等救災(zāi)生活物資,，沖鋒舟、發(fā)電機(jī),、砂石料等裝備物料,，喇叭、銅鑼,、應(yīng)急燈等實(shí)用工具,，品種齊全、數(shù)量充足,。

據(jù)了解,，十堰市還建設(shè)開放式安全科普體驗(yàn)館、應(yīng)急文化公園（長廊）24個(gè),，扎實(shí)開展安全宣教“五進(jìn)”,，從主城區(qū)開始，探索宣傳推廣家庭應(yīng)急包,。特別是通過進(jìn)學(xué)校,，派員兼任安全副校長，“小手拉大手”,，以點(diǎn)帶面增強(qiáng)宣傳實(shí)效,，全域開放應(yīng)急消防科普基地，學(xué)生,、職工參觀超100萬人次,，全面提升全民本質(zhì)安全水平。同時(shí),，對標(biāo)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》,，高標(biāo)準(zhǔn)新建市級應(yīng)急管理官方考點(diǎn)，開展高（低）壓電工,、電焊工,、高處作業(yè)等多科目考試，可滿足全市安全生產(chǎn)“三項(xiàng)崗位人員”考試需求,。

規(guī)范保障確保履責(zé),，完善考核獎懲機(jī)制

十堰市借助專題調(diào)研，成功推動市委編辦發(fā)文,，市安委辦增設(shè)巡查考核科,，各專委會牽頭單位設(shè)置安全監(jiān)管科，配備不少于2名專職人員,；成員單位明確科室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,，加掛安全監(jiān)管科牌子,，配備不少于1名專職人員。從2023年起,，市財(cái)政每年為市級各專委會牽頭單位安排10萬元專項(xiàng)預(yù)算,，各縣市區(qū)比照執(zhí)行。市,、縣兩級206個(gè)專委會牽頭單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置全部到位,，配備專職人員610名，增加預(yù)算1300余萬元,，保障了安全生產(chǎn)工作有力有效開展,。

“我們提請十堰市委、市政府相繼出臺了安全生產(chǎn)離任交接,、失責(zé)追究,、有獎舉報(bào)、隱患銷號,、項(xiàng)目準(zhǔn)入,、教育培訓(xùn)‘六項(xiàng)制度’。每季度動態(tài)研判,，適時(shí)提請市政府研究明確新興業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管職責(zé),，有效規(guī)范專委會履職行為，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞,，壓實(shí)‘三個(gè)必須’責(zé)任體系,。”十堰市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。

十堰市從嚴(yán)考核各縣市區(qū)政府,、市級21個(gè)專委會及重點(diǎn)部門，督促各級各部門主動履責(zé)擔(dān)責(zé),。做實(shí)督導(dǎo)機(jī)制,。緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重大活動,、重點(diǎn)領(lǐng)域,，常態(tài)化聯(lián)合市委、市政府督查室,、市紀(jì)委監(jiān)委,，組織安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)交辦,、閉環(huán)落實(shí)整改。兌現(xiàn)獎懲機(jī)制,。自2023年開始,，爭取市財(cái)政拿出100萬元,，對十堰市安全生產(chǎn)考核優(yōu)秀縣市區(qū)和紅旗（先進(jìn)）單位進(jìn)行獎勵(lì)，考核與綜合績效考核直接掛鉤,。嚴(yán)實(shí)的督導(dǎo)考核,，為安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的抓手。

智慧應(yīng)急平臺全覆蓋,，執(zhí)法規(guī)范化智能化

“我們對標(biāo)國家,、湖北省規(guī)劃部署，聯(lián)合市大數(shù)據(jù)公司,，開展平臺優(yōu)化和使用培訓(xùn),，市、縣安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦全覆蓋實(shí)戰(zhàn)使用,，初步實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)隱患全周期,、智能化閉環(huán)管控”和“扁平化應(yīng)急指揮調(diào)度”兩大功能?！睋?jù)十堰市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前已有三方面突破。一是創(chuàng)新隱患管控機(jī)制,。對風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)現(xiàn)“智能識別分類,、扁平快速交辦、到期自動督辦,、智能分析評估”,，推動了安全生產(chǎn)從“管控事故”向“管控隱患”前置。二是突破部門信息壁壘,。打通融合部門信息系統(tǒng)33個(gè),，收錄重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)210萬余條，重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控和傳感器5.2萬路,，全域錄入專家,、隊(duì)伍、設(shè)備,、避難場所等應(yīng)急資源信息,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急所用。三是實(shí)現(xiàn)全域一體調(diào)度,。匯集氣象,、水務(wù)、燃?xì)?、?；⒌貫?zāi),、礦山等實(shí)時(shí)預(yù)警信息,，錄入5類26項(xiàng)重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案和“人機(jī)物料”,，實(shí)現(xiàn)一鍵叫應(yīng)責(zé)任人員、一鍵啟動應(yīng)急預(yù)案,、一鍵聯(lián)動處置響應(yīng),。通過融合通信手段，全時(shí)段視頻調(diào)度可至村（社區(qū)）一級,。猛士前突車,、方艙指揮車、無人機(jī),、單兵圖傳,、370兆自組網(wǎng)、衛(wèi)星電話等通信裝備,，時(shí)刻處于待命狀態(tài),，能夠在極端災(zāi)害和“三斷”條件下，實(shí)現(xiàn)快速保障指揮調(diào)度,。

十堰市應(yīng)急管理局搶抓機(jī)遇,，提請十堰市委常委會、市政府常務(wù)會議專題研究,，成立市級應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)隱患管控中心,，各縣市區(qū)同步推進(jìn)到位。十堰市增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控中心9個(gè),，增加事業(yè)編制32人,。主要職責(zé)是對企業(yè)自查、基層檢查,、上級交辦,、自動監(jiān)測、群眾舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題,，實(shí)行閉環(huán)跟蹤問效,，直至整改消除到位，實(shí)現(xiàn)了自動錄入,、智能分辦,、自動督辦、智能評估等功能,。

十堰市應(yīng)急管理局對標(biāo)應(yīng)急綜合執(zhí)法改革部署要求,，創(chuàng)新思維，主動謀劃,，探索制定了《十堰市應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，市縣兩級一體推進(jìn)，投入資金近700萬元,，建成市級調(diào)查詢問室2間,、執(zhí)法調(diào)度室1間和縣級調(diào)查詢問室18間,。十堰市應(yīng)急執(zhí)法人員全部列裝5G執(zhí)法記錄儀，配套研發(fā)智能筆錄,、可視調(diào)度、場所管理3個(gè)執(zhí)法信息化系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、功能布局、執(zhí)法裝備,、標(biāo)志標(biāo)識,、軟件系統(tǒng)“五統(tǒng)一”。切實(shí)提升了應(yīng)急執(zhí)法“亮劍見血”的威懾力,，努力實(shí)現(xiàn)“亮劍不傷人”,、企業(yè)自覺守法的價(jià)值追求。

據(jù)了解,，十堰市竹山縣探索實(shí)行“派單執(zhí)法”,，逐步推動局隊(duì)合一，變單兵作戰(zhàn)為全局一盤棋,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法大隊(duì)人人參與,、全員執(zhí)法，行政執(zhí)法保障能力明顯增強(qiáng),。竹山縣應(yīng)急管理局黨委書記,、局長周端奎在采訪中告訴記者，竹山縣制定落實(shí)了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,、責(zé)任倒查問責(zé),、內(nèi)部移交、案件辦理,、檔案管理,、裝備管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度,，用制度規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,。堅(jiān)持每年組織執(zhí)法人員對當(dāng)年行政執(zhí)法、執(zhí)法檢查,、行政審批等執(zhí)法文書檔案進(jìn)行集中學(xué)習(xí)評審,，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員能力水平，行政執(zhí)法質(zhì)效顯著提升,。