10月16日,，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，提出今年秋冬季期間(2019年10月1日至2020年3月31日),，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降4%,，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%，北京地區(qū)空氣改善不設(shè)具體目標(biāo),。

今年秋冬季京津冀區(qū)域大氣攻堅(jiān)有了“路線圖”,。10月16日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(下稱《方案》),。2017年,，我國首次針對京津冀區(qū)域秋冬季制定大氣治理的行動(dòng)方案，今年是第三次制定相關(guān)攻堅(jiān)方案,。

去年秋冬季京津冀污染反彈

《方案》從產(chǎn)業(yè),、能源、運(yùn)輸,、用地結(jié)構(gòu)以及重污染天氣應(yīng)對等方面提出了詳細(xì)要求,。其中，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,，要求河北省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸,、焦炭產(chǎn)能300萬噸、水泥產(chǎn)能100萬噸,、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱,。

生態(tài)環(huán)境部表示，近年來,，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,，細(xì)顆粒物PM2.5濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固,，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上,。

數(shù)據(jù)顯示,，去年秋冬季,，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%,。部分地區(qū)散煤復(fù)燒,、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格,、重污染天氣應(yīng)對不力等問題仍然突出,。

生態(tài)環(huán)境部表示，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年,、關(guān)鍵年,，2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)預(yù)測,，受厄爾尼諾影響,，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散,，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力,，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響,。

去年P(guān)M2.5達(dá)標(biāo)城市可豁免

《方案》對京津冀區(qū)域各城市提出空氣質(zhì)量改善具體目標(biāo),，包括PM2.5濃度同比下降比例和重污染天數(shù)同比減少天數(shù)。京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降4%,，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%,。記者發(fā)現(xiàn)，《方案》對北京PM2.5濃度同比下降比例目標(biāo)要求為0,，重污染天數(shù)同比減少目標(biāo)要求為持續(xù)改善,。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓此前表示，確定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)有三方面的考慮：考慮上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值,，濃度值高的目標(biāo)相應(yīng)高;考慮過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度,，降幅小的目標(biāo)相應(yīng)高;對去年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行豁免，不設(shè)置空氣質(zhì)量改善目標(biāo),，對秋冬季PM2.5濃度較低的城市,，要求其鞏固成果。

據(jù)悉,，去年秋冬季北京地區(qū)PM2.5平均濃度在“2+26”城市中最低,，改善幅度也完成了攻堅(jiān)方案目標(biāo)。

除了北京,，區(qū)域內(nèi)其余城市均設(shè)置了PM2.5濃度同比下降的具體要求,，天津要求下降1%，下降目標(biāo)幅度最大的是6.5%,，為安陽,。其次是6%,，包括邯鄲、邢臺(tái),、菏澤,、鄭州等城市。重污染天數(shù)減少目標(biāo)除了北京,、長治,、濟(jì)寧要求持續(xù)改善外，其余城市要求同比減少1至3天不等,。

優(yōu)先保證溫暖過冬

今年的《方案》再次對有效推進(jìn)清潔取暖提出明確要求，今年秋冬季將按照“以氣定改,、以供定需,，先立后破、不立不破”的原則,，堅(jiān)持“先規(guī)劃,、先合同、后改造”,，在保證溫暖過冬的前提下,，集中資源大力推進(jìn)散煤治理。

《方案》要求因地制宜,，合理確定改造技術(shù)路線,。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣,、宜煤則煤,、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用,。各地應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實(shí)際供氣供電能力等,，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，合同簽訂不到位,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位,、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù),。

另外,，要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè),，加大散煤替代力度,。“煤改電”要以可持續(xù),、取暖效果佳,、可靠性高,、受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖,、蓄熱式電暖器,、空氣源熱泵等，不鼓勵(lì)取暖效果差,、群眾意見大的電熱毯,、“小太陽”等簡易取暖方式。根據(jù)各地上報(bào)情況,，2019年10月底前,，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中天津市36.3萬戶,、河北省203.2萬戶,、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶,、河南省130.7萬戶,。

■ 焦點(diǎn)

企業(yè)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理

今年秋冬季京津冀區(qū)域大氣治理攻堅(jiān)中，將實(shí)施差異化應(yīng)急管理,，A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝,、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平,，在重污染期間可不采取減排措施,。

《方案》顯示，今年秋冬季對重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵,、焦化,、氧化鋁、電解鋁,、碳素,、銅冶煉、陶瓷,、玻璃,、石灰窯、鑄造,、煉油和石油化工,、制藥、農(nóng)藥,、涂料,、油墨等15個(gè)明確績效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評級(jí)程序,，細(xì)化分級(jí)辦法,，確定A,、B、C級(jí)企業(yè),，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,。

原則上，A級(jí)企業(yè)生產(chǎn)工藝,、污染治理水平,、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施;B級(jí)企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平,，適當(dāng)減少減排措施,。

對2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例。對其他16個(gè)未實(shí)施績效分級(jí)的重點(diǎn)行業(yè),，《方案》要求各省(市)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施差異化管控。對非重點(diǎn)行業(yè),，各地應(yīng)根據(jù)行業(yè)排放水平,、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應(yīng)急減排措施,。

據(jù)悉,，今年是繼2017年以來我國第三次對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季制定大氣治理攻堅(jiān)方案，這也是首次提出將確定A,、B,、C級(jí)企業(yè)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓此前表示,，今年秋冬季攻堅(jiān)方案更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對“一刀切”,，方案中,，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及,，堅(jiān)決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，嚴(yán)格依法依規(guī),。另外,，更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應(yīng)急管理,，有效應(yīng)對重污染天氣,。

攻堅(jiān)方案實(shí)施范圍

京津冀及周邊地區(qū),，包含北京市，天津市,，河北省石家莊,、唐山、邯鄲,、邢臺(tái),、保定、滄州,、廊坊,、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原,、陽泉,、長治、晉城市,，山東省濟(jì)南,、淄博、濟(jì)寧,、德州,、聊城、濱州,、菏澤市,，河南省鄭州、開封,、安陽,、鶴壁、新鄉(xiāng),、焦作,、濮陽市(簡稱“2+26”城市，含河北省定州,、辛集市,，河南省濟(jì)源市)。(記者 鄧琦)