長(zhǎng)治市推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》和山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)方案的通知》精神,，提升長(zhǎng)治市縣城發(fā)展質(zhì)量,，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，結(jié)合長(zhǎng)治市實(shí)際,，制定如下行動(dòng)方案,。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作的重要論述,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，按照省委,、省政府安排部署,，堅(jiān)持以人為核心、以縣城為重要載體,、以體制機(jī)制改革為動(dòng)力,，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，因地制宜補(bǔ)短板,，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力,。結(jié)合學(xué)習(xí)踐行“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一體謀劃,、一體實(shí)施,，優(yōu)化區(qū)域資源配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化,，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)交換通道，努力走出一條具有長(zhǎng)治特色,、符合現(xiàn)代化要求的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路,。

二、工作原則

（一）以人為本,，均衡發(fā)展

堅(jiān)持人民主體地位,，將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿到以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展行動(dòng)始終,，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，用心用力用情保障改善民生,，不斷滿足城鄉(xiāng)各群體的美好生活需求,。

（二）因地制宜，分類(lèi)施策

立足資源環(huán)境承載能力,、區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮地方發(fā)展實(shí)際,，科學(xué)確定縣城功能定位,，分類(lèi)明確發(fā)展方向，積極開(kāi)展探索,，建設(shè)各具特色,、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城,。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，融合發(fā)展

以城鎮(zhèn)化為紐帶，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤(pán)棋理念,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)普惠共享,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

（四）政府引導(dǎo),，市場(chǎng)主導(dǎo)

更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)政策保障,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與縣域各項(xiàng)建設(shè),。

（五）尊重規(guī)律,，防范風(fēng)險(xiǎn)

尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)、安全需要,，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,。嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,，守住歷史文化根脈,，防止大拆大建、貪大求洋,，防控災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn),，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三,、工作目標(biāo)

2024年,，各縣（區(qū)）政府按照市政府要求制定行動(dòng)方案，成立工作專(zhuān)班,，謀劃縣域基礎(chǔ)骨干項(xiàng)目,。長(zhǎng)子縣立破并舉、先行先試,，其他縣（區(qū)）全面啟動(dòng),，推動(dòng)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)取得新進(jìn)展，小城鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”能力有所提升,，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,，城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展。

到2025年,，長(zhǎng)子縣初步形成典型經(jīng)驗(yàn)和成果,，沁源縣近零碳排放試點(diǎn)取得階段性成效，成為示范引領(lǐng)標(biāo)桿,。其他縣（區(qū)）在縣城建設(shè)上取得新進(jìn)展,，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板、完善功能,、提升品質(zhì),，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到或超過(guò)國(guó)家平均水平。在推動(dòng)縣域發(fā)展上邁出新步伐,，縣域經(jīng)濟(jì)水平顯著提升,，小城鎮(zhèn)銜接縣城、輻射鄉(xiāng)村的作用持續(xù)增強(qiáng),，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著,，城鄉(xiāng)融合水平顯著提升。

到2027年,，全市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，市政基礎(chǔ)設(shè)施全面補(bǔ)強(qiáng)，公共服務(wù)能力全面提升,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善,，基本形成定位清晰,、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的“一核多心網(wǎng)格化”城鎮(zhèn)空間體系,；建成一批空間格局好、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)強(qiáng),、安全韌性高,、人居環(huán)境美的現(xiàn)代化品質(zhì)縣城，全市新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高,，全面達(dá)到或超過(guò)全省平均水平,；基本形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破,，走在全省前列,。

四、重點(diǎn)任務(wù)

做大做強(qiáng)縣城,，以縣城帶縣域,，全面統(tǒng)籌推進(jìn)縣域系統(tǒng)化建設(shè)管理，帶動(dòng)我市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展,。（以下任務(wù)均需各縣（區(qū)）人民政府,、長(zhǎng)治高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再單獨(dú)列出,；所列單位依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（一）深入推進(jìn)縣城建設(shè)提質(zhì)增效

抓住縣城這個(gè)樞紐和關(guān)鍵,，聚焦產(chǎn)業(yè)聚集、基礎(chǔ)支撐,、服務(wù)保障,、環(huán)境改善等需要，統(tǒng)籌實(shí)施八項(xiàng)行動(dòng),，加快推進(jìn)縣城建設(shè),，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)縣城綜合承載力和城鄉(xiāng)輻射帶動(dòng)力,，更好吸引和留住人口,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中作出全省表率,。

1．實(shí)施縣城規(guī)劃體系完善行動(dòng)

認(rèn)真貫徹落實(shí)我省“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局,，圍繞晉東南高質(zhì)量城鎮(zhèn)圈的建設(shè)，聚焦打造現(xiàn)代化太行山水名城,，按照“1＋7”上黨盆地城鎮(zhèn)群國(guó)土空間發(fā)展格局,，立足地方實(shí)際、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定功能定位,，建立全域,、全要素、全生命周期的規(guī)劃設(shè)計(jì)體系,。編制并落實(shí)好縣城國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。全面開(kāi)展城市體檢,，依據(jù)體檢結(jié)果全面修訂縣城各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，編制城市更新,、公共服務(wù)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，開(kāi)展重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目城市設(shè)計(jì),。在我市國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下,，堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)雙導(dǎo)向,，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,，將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃管控引導(dǎo)要求，營(yíng)造富有地域特色的城鎮(zhèn)空間格局和風(fēng)貌,，科學(xué)控制建筑布局和建筑高度,，規(guī)范引導(dǎo)城市更新改造項(xiàng)目實(shí)施，營(yíng)造城鎮(zhèn)山水交融宜人空間,。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì),、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2．實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)行動(dòng)

優(yōu)化城市道路系統(tǒng),。各縣（區(qū)）持續(xù)加大市政道路建設(shè)改造力度,，改擴(kuò)建主干道、打通斷頭路,、暢通微循環(huán),，持續(xù)提升路網(wǎng)密度、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)人行道,、自行車(chē)道等建設(shè)改造。加快推進(jìn)國(guó)省道縣城過(guò)境改線工程,，解決各縣（區(qū)）國(guó)省道穿城而過(guò)問(wèn)題,。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造和縣城充電樁建設(shè),。加大公交站點(diǎn),、公交專(zhuān)用車(chē)道等設(shè)施的建設(shè)和改造力度,，逐步打造智慧交通平臺(tái)。到2025年,，全市建成區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到8.5公里／平方公里以上,；縣城公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋率達(dá)到100％。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、山西省公路局長(zhǎng)治分局）

補(bǔ)齊停車(chē)設(shè)施短板。開(kāi)展全市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治,，建設(shè)完善以配建停車(chē)場(chǎng)為主、路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔,、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的停車(chē)系統(tǒng),。科學(xué)布局建設(shè)公共充換電設(shè)施,，全面加快充電樁建設(shè)工程,，配套適度超前、布局合理,、功能完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,。到2025年，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位供給總量控制在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的1.1－1.3 倍之間,；實(shí)現(xiàn)縣縣有公共充電樁,，公共充電樁數(shù)量與電動(dòng)汽車(chē)比例不低于1：8，縣城公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于5公里,。（責(zé)任單位：市城市管理局,、市公安局、市交通運(yùn)輸局）

提升公用設(shè)施水平,。加快推進(jìn)已開(kāi)工城鎮(zhèn)污水處理廠改擴(kuò)建工程,，持續(xù)加大縣城雨污分流改造力度，擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋面,，提高污水收集水平,。到2025年，縣城建成區(qū)排水管道密度達(dá)到9公里／平方公里,，實(shí)現(xiàn)生活污水全收集全處理,，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到100％。全面開(kāi)展老舊供水,、燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造,，到2025年，在全省率先實(shí)現(xiàn)所有縣城公共供水普及率,、燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100％,，率先完成使用壽命超過(guò)30年的供水管網(wǎng)改造,，所有縣（區(qū)）公共管網(wǎng)漏損率低于全省平均水平，各縣（區(qū)）公共供水管網(wǎng)漏損率低于8％,；全市縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75％,，黃河流域縣城行政區(qū)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％；全面消除燃?xì)夤芫W(wǎng)安全隱患,，建立完善的城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾碇贫?。（?zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局）

3．實(shí)施公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面行動(dòng)

增加縣城教育資源供給,。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位,，優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加公辦幼兒園學(xué)位供給,，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),；全面改善縣城普通高中辦學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，補(bǔ)齊縣域普通高中辦學(xué)條件和生源短板,，有效遏制縣城中優(yōu)秀師資和生源流失。支持學(xué)校開(kāi)展多樣化辦學(xué)試點(diǎn),，加強(qiáng)特色學(xué)校和特色課程建設(shè),，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展?？h屬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均財(cái)政撥款達(dá)到8000元,，辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上。到2025年,，各縣（區(qū)）至少辦好一所公辦普通高中,；學(xué)前教育普惠水平達(dá)到86.5％以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到55％以上,，30％以上的縣（區(qū)）達(dá)到國(guó)家學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),；全市中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上；到2027年,，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97％以上,；縣屬中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市教育局）

實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能,。大力推進(jìn)縣級(jí)綜合醫(yī)院,、中醫(yī)院、婦幼保健院三所醫(yī)院規(guī)劃建設(shè),、提標(biāo)改造,，依托縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)縣級(jí)急救中心，提升縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,。以打造全國(guó)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目為引領(lǐng),，支持各縣（區(qū)）中醫(yī)院突出中醫(yī)藥特色,，強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，提升綜合服務(wù)水平,。到2025年,，各縣（區(qū)）至少建成1家好醫(yī)院，力爭(zhēng)所有縣級(jí)綜合醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)要求,，試點(diǎn)縣（區(qū)）縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力水平,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)）

推進(jìn)其他公共服務(wù)供給。完善公共圖書(shū)館,、文化館,、博物館等場(chǎng)館功能，建設(shè)推進(jìn)其他公共服務(wù)供給,。完善公共圖書(shū)館,、文化館、博物館全民健身中心,、公共體育場(chǎng)、健身步道,、社會(huì)足球場(chǎng)地,、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等體育設(shè)施，有序推進(jìn)體育綜合服務(wù)體系,、美術(shù)館,、植物園等建設(shè)，打造免費(fèi)和低收費(fèi)的居民活動(dòng)新載體,。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老床位供給,，扶持護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育服務(wù)設(shè)施,。完善并落實(shí)困難殘疾人生活和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)精神障礙社區(qū)康復(fù)體系和民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè),。到2025年,，縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建有率達(dá)到100％，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5,，普惠托位占比達(dá)到65％以上,；初步建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)制度。到2027年,，全市縣級(jí)圖書(shū)館,、文化館設(shè)施設(shè)備配套齊全，有條件的縣（區(qū)）建成美術(shù)館并投入使用,。（責(zé)任單位：市民政局,、市衛(wèi)生健康委員會(huì),、市體育局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)等有關(guān)單位）

4．實(shí)施居住品質(zhì)更新提質(zhì)行動(dòng)

開(kāi)展城市更新改造,。因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū),、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū),、城中村等“三區(qū)一村”改造,。堅(jiān)持“留改拆”并舉，補(bǔ)齊設(shè)施短板,，解決環(huán)境品質(zhì)下降和空間秩序混亂等問(wèn)題,，恢復(fù)其功能和活力。選擇合適空間尺度進(jìn)行統(tǒng)籌,，對(duì)老舊小區(qū)和城中村等存量土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)和環(huán)境整治等,，改善居住條件，增加公共空間和生態(tài)空間供給,。對(duì)老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)等地段統(tǒng)籌開(kāi)展背街小巷改造,、架空線路整治、沿街立面治理,、便民設(shè)施建設(shè),、“城市瘡疤”治理等。到2025年,，全面完成建成于2000年底前需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù),。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會(huì),、市城市管理局）

完善居住社區(qū)功能,。堅(jiān)持職住平衡，合理布局新建住宅,。落實(shí)《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《宜居住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》,，統(tǒng)籌考慮社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，打造設(shè)施完備,、環(huán)境優(yōu)美,、生活便利的宜居住宅項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持多層住宅加裝電梯,，持續(xù)改善老舊小區(qū)居住條件,。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化，支持引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作,，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平,。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）全覆蓋,。到2025年,，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板,，新建居住社區(qū)同步配建各類(lèi)設(shè)施。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市規(guī)劃和自然資源局,、市民政局等有關(guān)單位）

提升公共空間品質(zhì)。對(duì)縣城內(nèi)重要的生活性街道,、門(mén)戶(hù)空間,、城市廣場(chǎng)等公共空間進(jìn)行更新改造，完善服務(wù)設(shè)施,，優(yōu)化使用功能,，植入地方文化，提升環(huán)境品質(zhì),，塑造“有顏值,、有文化、有溫度”的美麗街道和公共空間,。系統(tǒng)梳理街巷邊角地,、居住區(qū)閑置地、橋下空間等各類(lèi)閑置低效的小微空間,，結(jié)合使用需求“插花式”植入各類(lèi)休閑,、游樂(lè)、停車(chē)等功能,，滿足不同人群生活需求,，提升生活環(huán)境質(zhì)量,。到2025年,，每個(gè)縣（區(qū)）打造1條美麗街道，完成1個(gè)重要公共空間提質(zhì)改造,，10個(gè)小微空間更新改造,。（責(zé)任單位：市城市管理局、市園林綠化中心）

優(yōu)化綠色空間品質(zhì),。以打造“推窗見(jiàn)綠,、出門(mén)入園”為目標(biāo)推進(jìn)縣城公園體系建設(shè)，串聯(lián)公園綠地,、濱水空間等重要節(jié)點(diǎn),，建立步行道、自行車(chē)通道,，形成級(jí)配合理,、網(wǎng)狀貫通的城市綠道網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年,，每個(gè)縣城建設(shè)1條文化景觀綠道,，建設(shè)一批小,、多、勻,、精的口袋公園,，試點(diǎn)縣（區(qū)）建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到15平方米以上，其他縣（區(qū)）達(dá)到13平方米,。（責(zé)任單位：市園林綠化中心）

5．實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)能力提升行動(dòng)

提升城鄉(xiāng)防災(zāi)韌性水平,。開(kāi)展自然災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)，建立健全災(zāi)害區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)普查機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患的早期識(shí)別和驗(yàn)證,。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流,、崩塌,、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力建設(shè),。合理規(guī)劃建設(shè)和維護(hù)市政消火栓、蓄水池,、城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）消防救援站等配套設(shè)施,，加強(qiáng)火災(zāi)處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),，強(qiáng)化體育場(chǎng)館等公共建筑應(yīng)急避難功能,，提升應(yīng)急救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局,、市規(guī)劃和自然資源局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)）

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程,。開(kāi)展縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施安全普查,，全面摸清基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)底數(shù)。配建物聯(lián)智能感知設(shè)備,，密織監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)急處置體系,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從監(jiān)測(cè),、分析、預(yù)警,、派單到處置的閉環(huán)管理,。到2025年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模在10萬(wàn)人以上的縣（區(qū)）完成市政基礎(chǔ)設(shè)施安全普查，明確重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域,、環(huán)節(jié)和對(duì)象,。到 2027年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模在10萬(wàn)人以上的縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)城市生命線數(shù)字化監(jiān)測(cè),。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市應(yīng)急管理局、市城市管理局）

加強(qiáng)“三區(qū)一村”風(fēng)險(xiǎn)防范,。將“三區(qū)一村”（老舊小區(qū),、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū),、城中村）改造范圍納入縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的城市更新區(qū)域,。針對(duì)“三區(qū)一村”建筑破損老舊、道路街巷狹窄,、基礎(chǔ)設(shè)施老化,、外墻保溫材料裸露以及私拉亂接、私搭亂建,、電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放等引起的消防,、疏散、衛(wèi)生,、抗震防災(zāi)等安全隱患,，開(kāi)展更新改造和風(fēng)險(xiǎn)治理，提升安全韌性水平,。到2025年,，圍繞補(bǔ)齊設(shè)施短板、消除安全隱患等方面再開(kāi)工一批改造項(xiàng)目,。到2027年,，“三區(qū)一村”安全狀況明顯改善。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市規(guī)劃和自然資源局,、國(guó)網(wǎng)長(zhǎng)治電力公司等有關(guān)單位）

防范建筑領(lǐng)域質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),。建立健全房屋市政工程質(zhì)量和施工安全保障體系,，加強(qiáng)工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)管理,，深入開(kāi)展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治,，持續(xù)推進(jìn)建筑施工安全隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為,。積極開(kāi)展城市危舊房摸底調(diào)查,，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造。持續(xù)推進(jìn)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治。在完成自建房安全隱患排查的基礎(chǔ)上,，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性自建房整治驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào),，有序啟動(dòng)其他自建房分類(lèi)整治。到2025年,，完成全市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù),。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局）

健全城市防洪排澇體系,。保護(hù)河湖水系空間和自然坑塘,，嚴(yán)禁覆蓋天然河渠、水系,、濕地等,。編制防洪排澇規(guī)劃，確定防洪標(biāo)準(zhǔn),，明確防洪設(shè)施用地布局要求,，提出重要控制節(jié)點(diǎn)的水位、流量,、水質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo),，嚴(yán)禁隨意調(diào)整防洪排澇設(shè)施用地。完善防洪設(shè)施,，在縣城河湖水系沿岸因地制宜布設(shè)旁側(cè)湖,、滯水塘、調(diào)蓄池,、蓄水池等雨水徑流調(diào)蓄設(shè)施,，增加對(duì)雨洪徑流的滯蓄和承泄能力，保障城市行洪安全,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局）

推進(jìn)縣城海綿城市建設(shè),。全面貫徹落實(shí)《節(jié)約用水條例》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,，加快構(gòu)建以分布式低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施和自然水系為主，“藍(lán)綠灰”相結(jié)合的生態(tài)雨水系統(tǒng),。加強(qiáng)水利措施,、城市管網(wǎng)及其他措施的銜接，保障縣城雨水順利排放,。開(kāi)展雨污分流源頭治理及現(xiàn)狀雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接點(diǎn)排查整治,。積極創(chuàng)建省級(jí)海綿示范城市，爭(zhēng)取省級(jí)海綿示范城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，市,、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政落實(shí)保障資金,，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市財(cái)政局,、市水利局）

6．實(shí)施智慧綠色縣城建設(shè)行動(dòng)

加快推進(jìn)智慧縣城建設(shè)。統(tǒng)籌打造智慧管理平臺(tái),，全面提升數(shù)字治理效能,，激活數(shù)據(jù)要素潛能，完善縣城綜合管理服務(wù)體系,。加快構(gòu)建集感知,、分析、服務(wù),、指揮,、監(jiān)察為一體的智能化縣城運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市全要素?cái)?shù)字化和虛擬化,、全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化,，不斷完善和拓展民生領(lǐng)域“智慧＋”應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、智能化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共交通,、科技教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù),、公共安全,、文旅融合等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)匯聚,、事中監(jiān)管,、趨勢(shì)研判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等能力,。通過(guò)信息化手段建成反應(yīng)快速,、預(yù)判精準(zhǔn)、綜合協(xié)調(diào)的一體化城市運(yùn)行管理體系,，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”,，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事“掌上一窗”辦理。到2025年,，實(shí)現(xiàn)所有縣城運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)全覆蓋,。到2027年,，“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系初步建立,，推動(dòng)平臺(tái)貫通街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,；積極創(chuàng)建新型智慧城市試點(diǎn)縣城,。（責(zé)任單位：市城市管理局、市數(shù)據(jù)局）

積極推進(jìn)縣城綠色發(fā)展,。將碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)融入城市建設(shè)全過(guò)程，研究制定碳達(dá)峰,、碳中和行動(dòng)方案,，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)?？h城建設(shè)應(yīng)疏密有度,、錯(cuò)落有致、合理布局,，防止盲目進(jìn)行高密度高強(qiáng)度開(kāi)發(fā),、“攤大餅”式無(wú)序蔓延?？h城新建建筑要落實(shí)基本級(jí)綠色建筑要求,，大力發(fā)展裝配式建筑，公共建筑優(yōu)先推廣鋼結(jié)構(gòu),，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式混凝土建筑,，加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例,。綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到100％,。到2025年，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達(dá)到30％,，2030年達(dá)到40％,。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市規(guī)劃和自然資源局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市能源局）

7．實(shí)施產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能提升行動(dòng)

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)平臺(tái)設(shè)施短板。提升開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展。依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)等平臺(tái),，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展,。根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施,，健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備,、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備,、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施,。鼓勵(lì)農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)集體宿舍,，穩(wěn)步推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，解決好新市民,、青年人等住房困難群體的住房需求,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)、“家門(mén)口”就業(yè),。到2025年,，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比、增加值占GDP的比重明顯提升,，批次培育一批省,、市、縣級(jí)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn),，創(chuàng)建3－5個(gè)省級(jí)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn),。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì),、市科學(xué)技術(shù)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)單位）

促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展。加強(qiáng)獨(dú)立開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊城市（縣城）主城區(qū)之間各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享,，統(tǒng)籌安排開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局,，探索工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ),、商業(yè),、研發(fā)等用地混合利用，提高開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的有效供給,，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住要求的公共服務(wù)體系,，推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向縣域綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型,。推動(dòng)大型易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)融入周邊城鎮(zhèn),。到2025年，培育形成3個(gè)產(chǎn)城融合示范區(qū),。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)）

8．實(shí)施消費(fèi)環(huán)境提檔升級(jí)行動(dòng)

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求,，培育消費(fèi)品牌,，打造新消費(fèi)場(chǎng)景,，發(fā)展新消費(fèi)平臺(tái)，改善消費(fèi)環(huán)境,。改造提升縣城百貨商場(chǎng),、大型賣(mài)場(chǎng),、特色商業(yè)街,，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，提升縣城“煙火氣”,，加快發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū),。完善消費(fèi)服務(wù)中心、公共交通站點(diǎn),、智能引導(dǎo)系統(tǒng),、安全保障設(shè)施，配置電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng),，建設(shè)展示交易公用空間,。到2025年，在具備條件的縣（區(qū)）,，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有綜合商貿(mào)服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村有便利店的格局,；每個(gè)縣（區(qū)）形成1條以上特色商業(yè)街區(qū),，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和全息遠(yuǎn)程呈現(xiàn)等數(shù)字化技術(shù),，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi),、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi),、智能消費(fèi)等發(fā)展,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（二）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)銜接互補(bǔ)

貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》,，深入學(xué)習(xí)浙江省“千村示范,、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng),，以縣域?yàn)榛締卧?，從?guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、綜合交通,、市政設(shè)施、公共服務(wù),、商貿(mào)流通,、生態(tài)環(huán)境,、社會(huì)治理等8個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，推動(dòng)形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕,，努力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長(zhǎng)治樣板。

1．推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)一體化

以市域?yàn)檎w,，在國(guó)土空間總體規(guī)劃指導(dǎo)下,，整合原村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等,，實(shí)現(xiàn)市域國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,，形成定位清晰、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，立足村莊實(shí)際條件與村莊分類(lèi)成果,，科學(xué)定位村莊發(fā)展方向,，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。分級(jí)分類(lèi)分步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,，推動(dòng)有條件,、有需求的村莊應(yīng)編盡編，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊,，嚴(yán)格按照縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管控要求進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村打破行政邊界,，以若干個(gè)村或鎮(zhèn)村一體為單元組團(tuán)編制和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)規(guī)劃,。探索編制縣域文脈保護(hù)傳承體系規(guī)劃，加快編制歷史文化名城（街區(qū)）,、名鎮(zhèn),、名村傳統(tǒng)村落、不可移動(dòng)文物等保護(hù)規(guī)劃,，試點(diǎn)編制歷史建筑保護(hù)方案,，明確保護(hù)范圍和管控要求，系統(tǒng)指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體的“文脈賡續(xù)”歷史文化保護(hù)傳承行動(dòng),。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局）

健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的投入機(jī)制,，合理確定管護(hù)運(yùn)行模式,，鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu),，提高管護(hù)水平,，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)高效運(yùn)營(yíng)。支持有條件的縣（區(qū)）開(kāi)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包一體化建設(shè)試點(diǎn),。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì),、市財(cái)政局）

2．推進(jìn)人居環(huán)境一體化

建設(shè)彰顯太行山水風(fēng)韻的和美鄉(xiāng)村。以建設(shè)省級(jí)精品示范村與提檔升級(jí)村為重點(diǎn),，每年建設(shè)40個(gè)精品示范村,、400個(gè)提檔升級(jí)村,，所有行政村全面開(kāi)展環(huán)境整治,，重點(diǎn)推進(jìn)1－2 個(gè)示范縣建設(shè)。到2027年底,，建成150個(gè)省級(jí)精品示范村,、1500個(gè)省級(jí)提檔升級(jí)村，行政村全部達(dá)到省級(jí)環(huán)境整治村標(biāo)準(zhǔn),，建成一批彰顯太行山水風(fēng)韻的和美鄉(xiāng)村樣板,，在環(huán)漳澤湖、老頂山周邊,，濁漳河,、太行一號(hào)旅游公路沿線集中連片建設(shè)示范廊帶，把縣（區(qū)）點(diǎn)狀和美鄉(xiāng)村串珠成鏈為連片風(fēng)景,，帶動(dòng)農(nóng)村風(fēng)貌整體提升,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手,，大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,、推行城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理、推動(dòng)村容村貌提升,、保障農(nóng)村住房安全,，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜選擇改廁技術(shù)模式,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,，到2027年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85％以上,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,，合理布局建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，探索分散、偏遠(yuǎn)農(nóng)村污水轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的模式,，到2025年,，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25％以上。全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)減量,，完善分類(lèi)收運(yùn)處置體系,，提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，到2025年,，全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系全覆蓋,。開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，全面清理私搭亂建,、亂堆亂放,，整治殘?jiān)珨啾冢С衷O(shè)計(jì)下鄉(xiāng),，增加村莊綠量,、提升綠化質(zhì)量，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo),，做好村莊綠化美化亮化,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局,、市生態(tài)環(huán)境局）

構(gòu)建藍(lán)綠生態(tài)空間系統(tǒng),。完善縣域生態(tài)系統(tǒng)，深化低碳縣城試點(diǎn)建設(shè),，提升縣城綠色低碳建設(shè)水平,。到2025年，沁源縣近零碳排放試點(diǎn)取得階段性成效,。依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)生態(tài)綠色廊道,，開(kāi)展歷史遺留礦山和采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)居民易地避險(xiǎn)安置，推動(dòng)大型易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)融入周邊城鎮(zhèn),。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì),、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

全面實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng),，加強(qiáng)濁漳河、沁河流域以及漳澤湖等濕地生態(tài)和水環(huán)境修復(fù),，合理保持水網(wǎng)密度和水體自然連通,。鞏固城市黑臭水體治理成果，開(kāi)展鄉(xiāng)村黑臭水體治理,，對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造,，恢復(fù)和增強(qiáng)水體自?xún)裟芰Α５?025年，在全省率先消除全域城鄉(xiāng)黑臭水體,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局,、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3．推進(jìn)綜合交通一體化

積極構(gòu)建立體多元交通網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)與周邊地區(qū)便捷、快速聯(lián)通,，全面提升綜合交通能力,。加快推進(jìn)黎城至陵川奪火高速公路項(xiàng)目，完成二廣高速長(zhǎng)治南出口,、武鄉(xiāng)南互通工程,，扎實(shí)推進(jìn)309、341國(guó)道改造,、國(guó)道208線全市域一級(jí)公路建設(shè)和主城區(qū)段西移,、長(zhǎng)邯聊高鐵、長(zhǎng)治機(jī)場(chǎng)遷建,、縣城通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重大交通項(xiàng)目前期工作,，進(jìn)一步暢通入長(zhǎng)出省通道,，加強(qiáng)我市與太原城市群,、中原城市群及京津冀的快速聯(lián)系。新建長(zhǎng)治高鐵東站綜合客運(yùn)樞紐,、壺關(guān)汽車(chē)客運(yùn)站,、長(zhǎng)子縣客運(yùn)樞紐站和15座鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)客運(yùn)站，構(gòu)建以高鐵東站綜合客運(yùn)樞紐為主,、長(zhǎng)治市汽車(chē)客運(yùn)中心為輔,、各縣（區(qū)）客運(yùn)站為基礎(chǔ)，布局合理,、層次分明,、分工明確的“一主一輔多點(diǎn)”客運(yùn)樞紐體系。積極推進(jìn)縣城交通基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,，實(shí)施農(nóng)村公路暢通工程,，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快道路提升改造工作,，推進(jìn)縣鄉(xiāng)道提質(zhì)升級(jí),，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)。全面完成鄉(xiāng)村路網(wǎng)升級(jí)改造,，基本完成農(nóng)村公路危舊橋改造,。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、山西省公路局長(zhǎng)治分局、市發(fā)展和改革委員會(huì)）

開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化,、生態(tài)化改造,。完善公路服務(wù)區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域充電換電設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村和省內(nèi)公路公共充電設(shè)施全覆蓋,。積極推進(jìn)運(yùn)輸方式和運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集中配送,、共同配送,。到2025年，縣城公共交通工具新能源化,、電氣化和清潔化比例顯著提高,，縣鄉(xiāng)村和省內(nèi)公路公共充電設(shè)施全覆蓋。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展和改革委員會(huì),、市能源局）

4．推進(jìn)市政設(shè)施一體化

加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村供水保障規(guī)?；l(fā)展,，實(shí)施以城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村規(guī)模化供水工程為主的農(nóng)村供水保障工程建設(shè),，兼顧小型集中式工程升級(jí)改造和局部分散工程保障,，穩(wěn)步提升工程供水能力和運(yùn)行管理水平。到2025年,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),，城鄉(xiāng)供水一體化率提高到50％以上；全市農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到45％,，自來(lái)水普及率穩(wěn)定在95％以上，農(nóng)村供水水質(zhì)總體水平基本達(dá)到當(dāng)?shù)乜h城供水水質(zhì)水平,。（責(zé)任單位：市水利局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

提升城鄉(xiāng)集中供熱水平。以上黨革命老區(qū)散煤清零工作為抓手,，實(shí)施潞光電廠,、漳山電廠等供熱機(jī)組三項(xiàng)改造，發(fā)展工業(yè)余熱集中供熱,，建設(shè)上黨盆地城鎮(zhèn)群供熱大環(huán)網(wǎng),，加快推進(jìn)市縣、城鄉(xiāng)一體化集中供熱,。穩(wěn)步推進(jìn)煤改電,，探索實(shí)施地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源供暖，進(jìn)一步優(yōu)化清潔取暖路徑,，到2025年,，全市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖比例達(dá)到90％以上。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市能源局,、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

提高城鄉(xiāng)污水收處回用能力,。有序?qū)嵤┏擎?zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效和尾水生態(tài)化治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水水質(zhì)進(jìn)一步提升,。加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，因地制宜建立以城帶鄉(xiāng),、以鎮(zhèn)帶村的污水收集處理系統(tǒng),。合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，加大工業(yè)回用,、提高生態(tài)補(bǔ)水,、穩(wěn)固市政雜用、探索農(nóng)灌回用,，發(fā)展再生水產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)“一水多用，應(yīng)用盡用”,。到2025年,，常住人口2000人以上的小城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；黃河流域縣再生水利用率達(dá)到30％以上,。到2027年，黃河流域縣再生水利用率達(dá)到40％以上,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

提高城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化保障能力,。加快縣城燃?xì)饫吓f管道更新改造,，加大設(shè)施設(shè)備巡檢維護(hù)力度，基本補(bǔ)齊燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備安全薄弱環(huán)節(jié)和短板,，建立健全燃?xì)獍踩L(zhǎng)效機(jī)制,。推進(jìn)瓶裝液化石油氣充裝標(biāo)準(zhǔn)化、配送統(tǒng)一化,、監(jiān)管智能化建設(shè),，建設(shè)縣鄉(xiāng)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),，方便農(nóng)村居民用氣。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展和改革委員會(huì)）

提高城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理能力,。以生活垃圾源頭減量和分類(lèi)處置為重點(diǎn)，全面推進(jìn)縣城生活垃圾分類(lèi),，提高四區(qū)四縣城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力,，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)送盡送,，確保主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)揮最大作用,。積極探索環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的小型生活垃圾焚燒工藝,，建立“村收集分揀,、鎮(zhèn)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、縣焚燒處置”升級(jí)版城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)體系,，解決偏遠(yuǎn)縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理難題,，實(shí)現(xiàn)縣域生活垃圾零填埋,。到2025年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升,，全市生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到50％以上,。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

5．推進(jìn)公共服務(wù)一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展,。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化校長(zhǎng)職級(jí)制改革和教師“縣管校聘”管理改革,，推進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗,，通過(guò)穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜,。推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校保障水平，多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源,。到2025年,，每個(gè)鎮(zhèn)至少建成1所公辦中心幼兒園，2個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到省級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。（責(zé)任單位：市教育局）

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體,，推行派駐,、巡診,、輪崗等方式，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療,，建立縣,、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理流動(dòng),、優(yōu)化配置和合作共享機(jī)制,，形成縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村一體的基層衛(wèi)生服務(wù)模式,。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力,。到2025年,，每個(gè)縣建設(shè)3所中心衛(wèi)生院，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn),。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)）

推進(jìn)其他公共服務(wù)普惠共享,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，穩(wěn)步提高籌資標(biāo)準(zhǔn),。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,，到2025年全市建成村（社區(qū)）居家養(yǎng)老設(shè)施100處,，養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助兜底工作,，健全農(nóng)村留守兒童和婦女,、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推動(dòng)文化資源向鄉(xiāng)村傾斜,，建設(shè)整村公共文化服務(wù)設(shè)施,，保護(hù)利用好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡,、傳統(tǒng)村落,、傳統(tǒng)建筑等文化遺產(chǎn)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局,、市文化和旅游局）

6．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

推進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展,。實(shí)施“文脈賡續(xù)”的城鄉(xiāng)建設(shè)歷史文化保護(hù)傳承行動(dòng)，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系,，持續(xù)開(kāi)展縣域歷史文化資源普查測(cè)繪建檔,，建立健全保護(hù)名錄,，支持具備條件的城、鎮(zhèn),、村申報(bào)國(guó)家名錄,。活化利用各類(lèi)遺產(chǎn),，以用促保,，實(shí)現(xiàn)永續(xù)傳承，推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展,。錨定建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流國(guó)際知名的生態(tài)文化旅居目的地”目標(biāo),，充分發(fā)揮我市神話、古建,、山水,、紅色、氣候等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，著力打造中國(guó)神話之鄉(xiāng),、中國(guó)古代建筑藝術(shù)博物院、中國(guó)革命根據(jù)地紅色文化展示區(qū),、中國(guó)太行風(fēng)光覽勝處,、中國(guó)康養(yǎng)福地“五大品牌”，大力發(fā)展紅色游,、鄉(xiāng)村游,、研學(xué)游、生態(tài)游等新業(yè)態(tài),，努力把文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成為我市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生幸福產(chǎn)業(yè),。加快景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持武鄉(xiāng)縣創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)縣,，推動(dòng)黃崖洞文化旅游區(qū),、八路軍文化旅游區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，力爭(zhēng)A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到50家,。完善旅游配套設(shè)施建設(shè),，新建太行一號(hào)旅游公路100公里，推進(jìn)太行山大峽谷旅游軌道交通項(xiàng)目建設(shè),。抓好6家省級(jí)文旅康養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建,，新培育一批太行山居，著力打造精品民宿集群,。加大宣傳推介力度,，開(kāi)展中國(guó)天然氧吧、避暑旅游目的地等國(guó)家氣候標(biāo)志品牌創(chuàng)建,，不斷提升“山西長(zhǎng)治·壯美太行”品牌知名度,、美譽(yù)度和影響力,。到2025年，太行一號(hào)旅游公路全面建成貫通,，沿線配套服務(wù)設(shè)施基本健全,，沿線縣（區(qū)）旅游服務(wù)水平明顯提升，形成一批文化展示線路,，創(chuàng)建一批文旅融合發(fā)展示范區(qū),；特色文化標(biāo)識(shí)塑造工作取得積極進(jìn)展；各縣（區(qū)）公有產(chǎn)權(quán)歷史建筑空置率不超10％,。到2027年,，一號(hào)旅游公路沿線縣（區(qū)）文旅服務(wù)水平全面提升，各縣（區(qū)）特色文化品牌效應(yīng)得到彰顯,；挖掘申報(bào)一批國(guó)家級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落,，各縣（區(qū)）法定保護(hù)規(guī)劃全面編制完成；其他縣（區(qū)）實(shí)施一批保護(hù)修繕工程,，打造一批特色街區(qū),，傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用形成可復(fù)制推廣的“長(zhǎng)治模式”。（責(zé)任單位：市文化和旅游局,、市交通運(yùn)輸局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局）

構(gòu)建“農(nóng)業(yè)＋”多元產(chǎn)業(yè)體系,。聚焦“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”“一市多鏈”發(fā)展路徑,，聚力做好“土特產(chǎn)”文章，打造特色農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢(shì)區(qū),，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、健康養(yǎng)生融合發(fā)展,，壯大農(nóng)村電商,、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài),，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí),。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制,，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì),。培育壯大平順中藥材等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)振東制藥,、沁州黃小米集團(tuán)等100個(gè)重點(diǎn)龍頭企業(yè),，扶持打造30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。以“神農(nóng)故里·長(zhǎng)治好品”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng),，以上黨黨參等17個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,、“有機(jī)旱作·晉品”“圳品”產(chǎn)品為龍頭，帶動(dòng)打造平順中藥材,、沁縣小米,、壺關(guān)旱地西紅柿、長(zhǎng)子大青椒,、屯留瓜果,、武鄉(xiāng)梅杏、襄垣掛面,、潞城大蔥,、黎城種業(yè)、沁源馬鈴薯,、上黨區(qū)玉露香梨,、潞州區(qū)休閑農(nóng)業(yè)12個(gè)“一縣一業(yè)”示范基地和20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能和價(jià)值,，帶動(dòng)全市“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)集群融合發(fā)展,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

7．推進(jìn)商貿(mào)流通一體化

積極申報(bào)國(guó)家物流樞紐承載城市。加快潞鐵智慧物流園,、華遠(yuǎn)國(guó)際陸港物流園建設(shè),，啟動(dòng)長(zhǎng)治北、黎城水洋等物流園區(qū)改造,。以長(zhǎng)治北,、微子鎮(zhèn)、長(zhǎng)子南,、壺關(guān),、武鄉(xiāng)、沁源,、黎城7個(gè)鐵路接軌點(diǎn)布局建設(shè)物流樞紐節(jié)點(diǎn),，將公轉(zhuǎn)鐵和鐵路專(zhuān)用線資源向樞紐節(jié)點(diǎn)集聚，按照樞紐節(jié)點(diǎn)連接的通道流向梳理貨流,，從供給端到需求端提供集結(jié),、加工、倉(cāng)儲(chǔ),、裝卸,、運(yùn)輸、分撥和配送一體化物流服務(wù)，構(gòu)建以樞紐節(jié)點(diǎn)為核心的物流樞紐供應(yīng)鏈體系,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的雙向物流體系建設(shè),，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道。有效發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用,，支持一批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)建設(shè)改造項(xiàng)目,，完善倉(cāng)儲(chǔ)、分揀,、包裝,、裝卸、運(yùn)輸,、配送等設(shè)施,，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政,、供銷(xiāo),、快遞、商貿(mào)等物流資源,，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建縣級(jí)寄遞物流公共倉(cāng)配中心，形成布局合理,、功能完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站點(diǎn)體系,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快件攬收、分揀,、配送一站式服務(wù),，開(kāi)展日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù),，降低物流成本,。建設(shè)一批縣城商貿(mào)綜合體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣縣有大型商超,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心,、村村有便利店。依托縣城,、重點(diǎn)鎮(zhèn)布局,，結(jié)合新能源和數(shù)字化技術(shù)建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，深化郵政,、供銷(xiāo),、交通等既有設(shè)施資源整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與物流產(chǎn)業(yè)深度融合,。2024年底前,，建成一批鄉(xiāng)村e(cuò)鎮(zhèn),。到2025年，補(bǔ)齊冷鏈物流上下游短板,，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化,、智能化、綠色化冷鏈物流設(shè)施,。到2027年，形成開(kāi)放惠民,、集約共享,、安全高效、雙向暢通的城鄉(xiāng)寄遞物流體系,；初步形成布局合理,、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善,、內(nèi)暢外聯(lián)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì),、市郵政管理局）

8．推進(jìn)社會(huì)治理一體化

推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合管理改革,。按照“小政府、大服務(wù)”“權(quán)力下移,、能放則放,、權(quán)責(zé)一致”的原則，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),，對(duì)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn),、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)等大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予其與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。以直接放權(quán)、委托執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法和由派駐機(jī)構(gòu)辦理等形式,，因地制宜下放城建、環(huán)保,、治安等領(lǐng)域的管理權(quán)限,，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、居民社會(huì)保障、社區(qū)公共服務(wù)等行政職能體系,，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)服務(wù)功能,。（責(zé)任單位：市委編辦）

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制,。積極配合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作,，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革。到 2024年底,，積極創(chuàng)建市級(jí),、縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)，所有縣（區(qū)）制定并向社會(huì)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄,，全市基層綜合執(zhí)法能力明顯提升,。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局,、市財(cái)政局）

提升鄉(xiāng)村治理水平,。健全完善村級(jí)自治組織，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向村（社區(qū)）延伸,。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”成員,。積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任,，推動(dòng)村干部年齡、學(xué)歷“一降一升”,。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，持續(xù)做好軟弱渙散村黨組織集中整頓提升，加大村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政保障力度,。深化“黨支部＋合作社”機(jī)制,，穩(wěn)步提高集體經(jīng)濟(jì)收入。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，積極調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛,。（責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委,、市財(cái)政局）

（三）強(qiáng)力推進(jìn)縣城體制機(jī)制創(chuàng)新

1．健全人口轉(zhuǎn)移機(jī)制

探索實(shí)施以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度,。全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策，新增租房落戶(hù)渠道,，對(duì)待購(gòu)房落戶(hù)和租房落戶(hù)一視同仁,，落戶(hù)地以家庭戶(hù)為主、集體戶(hù)為輔,，保障更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù),，確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù),，保障農(nóng)民工等非戶(hù)籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療,、住房保障等基本公共服務(wù),。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷、失業(yè),、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任,，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市公安局,、市人力資源和社會(huì)保障局）

加大農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移支付力度,。積極爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，對(duì)吸納搬遷人口落戶(hù)多的縣城給予財(cái)政支持，重點(diǎn)用于保障性住房建設(shè),，以及市政公用設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行維護(hù),。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

2．完善就業(yè)服務(wù)體系

建立人才和科技成果下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制,。支持晉商潞商、晉才潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃,、“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等人才引進(jìn)和培育制度,，引導(dǎo)科技人員和高校畢業(yè)生到基層工作,。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)定,、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生等基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才傾斜。健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度,，創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建立農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化推廣激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市委組織部,、市科學(xué)技術(shù)局,、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

抓好人才就業(yè)平臺(tái)市場(chǎng)建設(shè),。完善“長(zhǎng)治好工作”人才就業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能,，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng),、零工市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)站貫通融合,，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng),、信息共享。完善零工驛站網(wǎng)絡(luò),，不斷提升服務(wù)效能,，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。推動(dòng)就業(yè)社保服務(wù)覆蓋所有行政村和社區(qū),，在家門(mén)口做好服務(wù)保障,。持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)“太行挖機(jī)”“瑞心康護(hù)”等省級(jí)勞務(wù)品牌發(fā)展壯大,，充分發(fā)揮勞務(wù)品牌促就業(yè)作用,。積極開(kāi)展直播銷(xiāo)售員、網(wǎng)絡(luò)約車(chē),、網(wǎng)絡(luò)送餐,、快遞物流等新職業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和融入城市的能力和水平,，推動(dòng)其穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè),。切實(shí)做好勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)工作,，通過(guò)12345政務(wù)熱線服務(wù)，暢通線上線下職工維權(quán)渠道,，規(guī)范用工管理,、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。到2025年,，推進(jìn)村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，完善基層服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上就業(yè)服務(wù)對(duì)縣域群眾全覆蓋,。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局）

3．建立多元投融資機(jī)制

創(chuàng)新政府投融資模式,。加大對(duì)縣城轉(zhuǎn)移支付力度，助力縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展,。提升各級(jí)政府投融資能力,，堅(jiān)持策劃先行，謀劃設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,，積極爭(zhēng)取中央,、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和債券資金，結(jié)合市級(jí)財(cái)力狀況,，統(tǒng)籌資金加大對(duì)縣域新型城鎮(zhèn)化和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域投入,。探索采取“肥瘦搭配”“區(qū)域平衡”“整體統(tǒng)籌”等多種方式,，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)模式,，合規(guī)助力縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展,。建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，探索工商資本與村集體合作共贏模式,。加強(qiáng)投融資和項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)培訓(xùn),。健全政銀企溝通交流機(jī)制，完善投融資支持政策舉措,，鼓勵(lì)積極探索投融資創(chuàng)新模式,。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局,、人行長(zhǎng)治分行）

盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資,。落實(shí)國(guó)有存量資產(chǎn)盤(pán)活相關(guān)政策法規(guī)，積極引導(dǎo)各縣（區(qū)）建立健全資產(chǎn)盤(pán)活工作機(jī)制,，優(yōu)化在用資產(chǎn)管理,、推進(jìn)資產(chǎn)共享共用、開(kāi)展資產(chǎn)出租處置,、探索資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)管理等,，用好回收資金，增加有效投資,，提升資產(chǎn)盤(pán)活利用效率。重點(diǎn)圍繞交通,、能源,、市政、生態(tài)環(huán)保,、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,，推動(dòng)儲(chǔ)備一批權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定,、特色鮮明的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目,。到2025年，分行業(yè)分領(lǐng)域梳理基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),，確保符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs 項(xiàng)目應(yīng)入盡入項(xiàng)目庫(kù),。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局,、人行長(zhǎng)治分行）

推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展,。充分發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，支持縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展,。積極引導(dǎo)縣（區(qū)）政府通過(guò)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),、引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)展股權(quán)合作等多種方式,，增加縣級(jí)平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，推動(dòng)縣級(jí)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展,。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券,。到2025年，縣級(jí)投融資平臺(tái)公司實(shí)力得到有效提升,，實(shí)現(xiàn)與省市平臺(tái)公司聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局,、市發(fā)展和改革委員會(huì)）

4．完善用地管理制度

推進(jìn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用,，改革完善農(nóng)村土地制度。加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā),，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，保障縣城建設(shè)正常用地需求。制定支持城市更新的規(guī)劃和土地政策指引,，鼓勵(lì)用地功能轉(zhuǎn)換兼容,，推動(dòng)復(fù)合利用土地。推廣節(jié)地型,、緊湊式高效開(kāi)發(fā)模式,，規(guī)范建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃,、先租后讓,、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地，提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率,。定期開(kāi)展批而未供和閑置土地清理,，提高“增減掛鉤”指標(biāo)交易比例，穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)低丘緩坡地,，合理確定開(kāi)發(fā)用途,、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門(mén)檻,。到2027年,，批而未供和閑置土地清理工作基本完成，土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提升,；農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)及農(nóng)村宅基地制度改革等工作形成“長(zhǎng)治經(jīng)驗(yàn)”,。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，壓實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，建立“一把手”親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制,。市級(jí)要發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度作用,，成立推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)工作專(zhuān)班，對(duì)全市推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分類(lèi)引導(dǎo)各縣（區(qū)）因地制宜發(fā)展,。辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)張慶宏兼任,。各縣（區(qū)）要強(qiáng)化主體責(zé)任,，制定細(xì)化工作方案，成立工作專(zhuān)班,，科學(xué)把握縣城建設(shè)時(shí)序,，先易后難、層層遞進(jìn),，切實(shí)推動(dòng)政策措施和目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效,。

（二）探索試點(diǎn)先行，分類(lèi)施策推動(dòng),。借鑒“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法,，循序漸進(jìn)，久久為功,。支持長(zhǎng)子縣按照“強(qiáng)協(xié)同,、深融合”的思路，打造推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)縣和城市融合型縣城,。支持襄垣縣,、沁源縣按照“鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)鏈條”的思路,，發(fā)展成為 “小而美、專(zhuān)而強(qiáng)”專(zhuān)業(yè)功能型縣城,。支持武鄉(xiāng)縣按照“提品質(zhì),、塑品牌”的思路，打造以文塑旅,、開(kāi)放包容的文旅賦能型魅力縣城,。支持沁縣按照“融三產(chǎn)、城帶鄉(xiāng)”的思路,，打造農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城,。支持平順縣、黎城縣,、壺關(guān)縣按照“優(yōu)生態(tài),、促轉(zhuǎn)化”的思路,，打造重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。

（三）強(qiáng)化考核激勵(lì),，激發(fā)干事活力,。專(zhuān)項(xiàng)工作組充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立健全考核考評(píng)機(jī)制,，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系,，分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展。市級(jí)每年對(duì)上年度工作成效明顯的縣（區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),，在評(píng)先選優(yōu),、干部選拔任用上給予傾斜，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,。加強(qiáng)財(cái)政資金激勵(lì),，市財(cái)政根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，合理安排補(bǔ)助資金,。

（四）加大政策供給,，強(qiáng)化制度保障。用足用好國(guó)家,、省級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，激發(fā)縣域發(fā)展活力。各級(jí)政府,、部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際和發(fā)展需求,，圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、“三區(qū)一村”更新改造等關(guān)鍵和難點(diǎn)問(wèn)題制定出臺(tái)配套政策,。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外政策創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),，建立政策反饋優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。健全政策落實(shí)制度機(jī)制,，釋放政策效應(yīng),，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,，加大宣傳引導(dǎo),。廣泛宣傳、深入解讀推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的新理念,、新政策,、新舉措，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和工作站位,。認(rèn)真總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措,，強(qiáng)化示范引領(lǐng)效應(yīng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí),，為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍,。