黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù),、大治理,，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子,。陜西省檢察機(jī)關(guān)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,，深化和完善公益訴訟職能,，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān),、法院的溝通,，已發(fā)出檢察建議1088件,，清理污染水域面積25543畝,。

“以前這里有排污口,，路過都得捂著鼻子走?！奔易￡兾饔芰指瓤h新區(qū)經(jīng)適房小區(qū)的革女士指著家門口的黃河說,，現(xiàn)在終于可以沿著河岸舒心地散步了。

“守著河景房,，瞅著爛水江,，污水直排黃河一直是附近居民的心頭病?！备刃聟^(qū)管委會(huì)主任葛艷介紹,，“去年4月，府谷縣人民檢察院的一份檢察建議徹底治愈了這個(gè)頑疾,?！?/p>

2018年以來，陜西省檢察機(jī)關(guān)圍繞黃河治理共立案1207件,，發(fā)出檢察建議1088件,、起訴6件，清理污染水域面積25543畝,，清理污染和非法占用河道1172公里,、整改拆除違法建筑60431平方米，有效提升了群眾的獲得感和幸福感,。

齊抓共管

發(fā)出檢察建議,，跟進(jìn)監(jiān)督，治理不再“單打獨(dú)斗”

“我們小區(qū)附近污水未經(jīng)處理直接排入黃河,，臭味熏天,。”在接到群眾舉報(bào)后,，府谷縣檢察院立即走訪調(diào)查,、現(xiàn)場勘驗(yàn)。經(jīng)過調(diào)查取證,，府谷縣檢察院向當(dāng)?shù)厮畡?wù)局,、環(huán)保局等部門發(fā)出了檢察建議，建議相關(guān)行政單位對非法采砂,、非法開挖魚塘,、非法搭建、亂堆亂放等現(xiàn)象履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé),。

隨即,，府谷縣委和縣政府又成立了“黃河河道采砂整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”“生活污水整治工作小組”，制定專項(xiàng)整治工作方案，投入資金510萬元,。這次專項(xiàng)行動(dòng),，撤離了采砂船60只，清理轉(zhuǎn)運(yùn)砂石,、凝土塊等43萬余立方米,，撤除違法房屋69間，清理排污口5處,，恢復(fù)沿岸原狀80公里,，“堤上見河、河上見灘,、灘上見綠”的美景又回到了群眾身邊,。

“靠我們水利局‘單打獨(dú)斗’解決黃河‘四亂’問題，真有點(diǎn)吃力,，效果也不明顯,。有了檢察院的支持和監(jiān)督，大家協(xié)同作戰(zhàn),，明顯好多了,。”府谷縣水利局局長譚玉山說,。

單一行政區(qū)域的監(jiān)管已形成聲勢,，跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)管也走向成熟。近年來,，陜西榆林和山西忻州,、呂梁聯(lián)合召開了“保護(hù)黃河母親河”公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)了三市檢察機(jī)關(guān)《關(guān)于開展“黃河母親河”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》,，該機(jī)制包含聯(lián)席會(huì)議,、信息互通、線索移送,、個(gè)案溝通等,，旨在加強(qiáng)合作,、保護(hù)黃河,。

“在跟進(jìn)監(jiān)督過程中，檢察機(jī)關(guān)解決了一些多年沉疴頑疾,，形成了流域生態(tài)保護(hù)‘齊抓共管,、聯(lián)防共治’工作格局，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的良好效果,?！庇芰质袡z察院代檢察長胡立平介紹。

信息共享

推動(dòng)多部門建立臺(tái)賬,，發(fā)現(xiàn)一處,、清理一處

“6年沒種上莊稼啦,，檢察院終于幫俺把一畝七分地要回來了?！敝钢约业柠溙?，65歲的村民馬列轉(zhuǎn)一臉喜悅。

6年前,，5家砂石企業(yè)在未辦理任何用地手續(xù)的情況下,，非法占用渭河沿岸466畝土地。此前,，扶風(fēng)縣國土資源局先后6次發(fā)出11份責(zé)令停止,、限期改正違法行為通知書，并作出行政處罰決定,。然而,，5家企業(yè)仍持續(xù)違法占地開展生產(chǎn)經(jīng)營。

2017年,，扶風(fēng)縣檢察院通過梳理臺(tái)賬信息發(fā)現(xiàn)該線索后,，認(rèn)為符合行政公益訴訟立案條件，立即成立專案組開展調(diào)查,。2018年,，扶風(fēng)縣檢察院向縣國土資源局發(fā)出檢察建議。當(dāng)年底,，經(jīng)過省市縣三級檢察機(jī)關(guān)和市縣兩級黨委和政府的共同努力,，5家砂石企業(yè)停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，騰退違法占用土地,?！斑@些被農(nóng)民視為‘命根子’的田地，在2019年3月前,，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)復(fù)墾,。”扶風(fēng)縣檢察院檢察官程蘭蘭介紹道,。

當(dāng)下,，陜西各級檢察機(jī)關(guān)與同級河長辦、水務(wù)部門建立了信息共享制度,，定期通報(bào)交流情況,，對案件線索實(shí)行雙臺(tái)賬管理制度，全面掌握已排查問題的臺(tái)賬和整改銷號(hào)情況并及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào),，共同推進(jìn)母親河治理,。“確保發(fā)現(xiàn)一處、清理一處,、銷號(hào)一處,。”據(jù)陜西省檢察院第八檢察部副主任楊輝介紹,，陜西檢察機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的涉黃河問題線索建立問題臺(tái)賬,，對案件線索實(shí)行專人管理，根據(jù)整改進(jìn)度及時(shí)開展督導(dǎo)檢査,，督促相關(guān)責(zé)任單位制定整改方案,，落實(shí)整改措施，并對整改情況進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收,，對整改不徹底的重難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo),。

協(xié)同辦案

成立省級辦案協(xié)調(diào)指揮中心，提升公益訴訟辦案效果

“北洛河十五鋪段河水變黑,，正在流向下游,。”2019年5月,，一條群眾舉報(bào)讓富縣檢察院檢察長胡永富趕緊前往現(xiàn)場調(diào)查取證,，路上，他聯(lián)系了當(dāng)?shù)丨h(huán)境主管部門,，要求排查涉事河段,，尋找污染源。原來,，5月26日,，華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部一鉆井隊(duì)將約35噸的鉆井廢液傾倒入富縣境內(nèi)的北洛河，造成長約6公里水體污染,。

事件發(fā)生后,，陜西全省三級檢察院按照一體化辦案機(jī)制，立即上下聯(lián)動(dòng),，調(diào)查取證,。延安市人民檢察院于2019年6月4日以民事公益訴訟案件立案，向延安市政府發(fā)出檢察建議書,，督促市政府行使生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利,。8月20日，涉事企業(yè)簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議,，并繳納了462萬元賠償金及修復(fù)金,。

近年來,，陜西檢察機(jī)關(guān)實(shí)行分領(lǐng)域?qū)I(yè)化指導(dǎo),，成立環(huán)境、資源、食藥,、國有財(cái)產(chǎn),、英烈保護(hù)、刑事附帶民事訴訟等6個(gè)辦案組,，對全省2000余件公益訴訟案件線索進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)分析,，提升公益訴訟辦案效果。

“陜西檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，成立省檢察院公益訴訟辦案協(xié)調(diào)指揮中心,，加強(qiáng)對重大疑難或進(jìn)展緩慢案件的指導(dǎo)和督辦，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部一盤棋,、上下一體化,。”陜西省檢察院第八檢察部主任張宏德介紹,。

“保護(hù)黃河事關(guān)中華民族偉大復(fù)興,，陜西檢察機(jī)關(guān)將不斷深化和完善公益訴訟職能，為建設(shè)綠水青山保駕護(hù)航,，確保黃河成為一條永遠(yuǎn)造福華夏子孫的幸福河,。”陜西省檢察院黨組書記,、檢察長楊春雷說,。

《 人民日報(bào) 》( 2020年01月13日 11 版)