政府工作報告
——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上
國務(wù)院總理?李強

3月5日,，李強總理代表國務(wù)院在十四屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》。新華社記者 姚大偉 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院,，向大會報告政府工作,，請予審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見,。

一,、2023年工作回顧

過去一年,，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,，是本屆政府依法履職的第一年。面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難,，付出艱辛努力,，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段、取得重大決定性勝利,，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進,，社會大局保持穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐,。

——經(jīng)濟總體回升向好,。國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增長5.2%,，增速居世界主要經(jīng)濟體前列,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%,。居民消費價格上漲0.2%,。國際收支基本平衡。

——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局,，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達到國際先進水平。國產(chǎn)大飛機C919投入商業(yè)運營,，國產(chǎn)大型郵輪成功建造,，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。

——科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破,。國家實驗室體系建設(shè)有力推進,。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，航空發(fā)動機,、燃?xì)廨啓C,、第四代核電機組等高端裝備研制取得長足進展，人工智能,、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。技術(shù)合同成交額增長28.6%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)提升,。

——改革開放向縱深推進,。新一輪機構(gòu)改革中央層面基本完成，地方層面有序展開,。加強全國統(tǒng)一大市場建設(shè),。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策,。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)布局進一步完善,。出口占國際市場份額保持穩(wěn)定，實際使用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共建“一帶一路”的國際影響力,、感召力更為彰顯,。

——安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實。糧食產(chǎn)量1.39萬億斤,，再創(chuàng)歷史新高,。能源資源供應(yīng)穩(wěn)定。重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力提升,。經(jīng)濟金融重點領(lǐng)域風(fēng)險穩(wěn)步化解?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善,。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展,，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地表水和近岸海域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),?！叭薄惫こ坦詰?zhàn)全面啟動?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過火電,，全年新增裝機超過全球一半。

——民生保障有力有效,。居民人均可支配收入增長6.1%,，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展,，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增長8.4%,。加大義務(wù)教育,、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療等財政補助力度，擴大救助保障對象范圍,。提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn),，6600多萬納稅人受益。加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給,，惠及上千萬家庭,。

回顧過去一年，多重困難挑戰(zhàn)交織疊加,，我國經(jīng)濟波浪式發(fā)展,、曲折式前進，成績來之不易,。從國際看,，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義,、單邊主義上升,，外部環(huán)境對我國發(fā)展的不利影響持續(xù)加大。從國內(nèi)看,，經(jīng)歷三年新冠疫情沖擊,，經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn),，很多新情況新問題又接踵而至,。外需下滑和內(nèi)需不足碰頭，周期性和結(jié)構(gòu)性問題并存,，一些地方的房地產(chǎn),、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險隱患凸顯,，部分地區(qū)遭受洪澇,、臺風(fēng)、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害,。在這種情況下,，政策抉擇和工作推進面臨的兩難多難問題明顯增加。經(jīng)過全國上下共同努力,，不僅實現(xiàn)了全年預(yù)期發(fā)展目標(biāo),，許多方面還出現(xiàn)積極向好變化。特別是我們深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識,，積累了克服重大困難的寶貴經(jīng)驗,。實踐充分表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，中國人民有勇氣,、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險阻,，中國發(fā)展必將長風(fēng)破浪,、未來可期！

一年來,，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作,。

一是加大宏觀調(diào)控力度,，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)。針對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和疫后經(jīng)濟恢復(fù)特點,，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長和增后勁,，突出固本培元,，注重精準(zhǔn)施策，把握宏觀調(diào)控時,、度,、效，加強逆周期調(diào)節(jié),，不搞“大水漫灌”和短期強刺激,，更多在推動高質(zhì)量發(fā)展上用力，全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前低中高后穩(wěn)態(tài)勢,。圍繞擴大內(nèi)需,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心,、防范化解風(fēng)險,，延續(xù)優(yōu)化一批階段性政策，及時推出一批新政策,，打出有力有效的政策組合拳,。財政政策加力提效，加強重點領(lǐng)域支出保障,，全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元,，增發(fā)1萬億元國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。貨幣政策精準(zhǔn)有力,，兩次降低存款準(zhǔn)備金率、兩次下調(diào)政策利率,，科技創(chuàng)新,、先進制造、普惠小微,、綠色發(fā)展等貸款大幅增長,。出臺支持汽車、家居,、電子產(chǎn)品,、旅游等消費政策，大宗消費穩(wěn)步回升,，生活服務(wù)消費加快恢復(fù)。發(fā)揮政府投資撬動作用,，制定促進民間投資政策,，能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資較快增長,。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控,，推動降低房貸成本,，積極推進保交樓工作。制定實施一攬子化解地方債務(wù)方案,，分類處置金融風(fēng)險,，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

二是依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,，增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新動能,。強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快實施重大科技項目,。全面部署推進新型工業(yè)化,。出臺穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行、支持先進制造業(yè)舉措,，提高重點行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例,，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升,。數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展,，5G用戶普及率超過50%。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，進一步放寬放開城市落戶條件,，增強縣城綜合承載能力，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到66.2%,。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策,，有力開展抗災(zāi)奪豐收，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,，鄉(xiāng)村振興扎實推進,。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，在落實區(qū)域重大戰(zhàn)略方面推出一批新舉措,，實施一批重大項目,，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性不斷增強,。

三是深化改革擴大開放,，持續(xù)改善營商環(huán)境。出臺建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作方案,，清理一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定,。分別推出支持國有企業(yè)、民營企業(yè),、外資企業(yè)發(fā)展政策,，建立政企常態(tài)化溝通交流機制，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動,，加強違規(guī)收費整治,。深化財稅金融,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革,。推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模,、優(yōu)結(jié)構(gòu)，電動汽車,、鋰電池,、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長近30%。完善吸引外資政策,，拓展制度型開放,。扎實推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，與共建國家貿(mào)易投資較快增長,。

四是強化生態(tài)環(huán)境保護治理,，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進美麗中國建設(shè),。持續(xù)打好藍天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,。抓好水土流失、荒漠化綜合防治,。加強生態(tài)環(huán)保督察,。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。推進重點行業(yè)超低排放改造,。啟動首批碳達峰試點城市和園區(qū)建設(shè),。積極參與和推動全球氣候治理。

五是著力抓好民生保障,，推進社會事業(yè)發(fā)展,。聚焦群眾關(guān)切，辦好民生實事,。高度重視穩(wěn)就業(yè),，出臺支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徴撸訌姼咝．厴I(yè)生等重點群體就業(yè)促進服務(wù),，脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3300萬,。強化義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，做好“雙減”工作,，國家助學(xué)貸款提標(biāo)降息惠及1100多萬學(xué)生,。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，扎實做好流感,、支原體肺炎等傳染病防治,。實施職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌。加強社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，大力發(fā)展老年助餐服務(wù),。提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。強化困難群眾兜底保障,。有效應(yīng)對海河等流域特大洪澇災(zāi)害,，做好甘肅積石山地震等搶險救援，加強災(zāi)后恢復(fù)重建,。推動文化傳承發(fā)展,，旅游市場全面恢復(fù)。群眾體育蓬勃開展,，成都大運會,、杭州亞運會和亞殘運會成功舉辦，我國體育健兒勇創(chuàng)佳績,。

六是全面加強政府建設(shè),，大力提升治理效能。堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者,、行動派、實干家,。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,。堅持把政治建設(shè)擺在首位，全面提高政府履職能力,。深入推進法治政府建設(shè),。提請全國人大常委會審議法律議案10件，制定修訂行政法規(guī)25部,，實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動,。自覺依法接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。注重調(diào)查研究,，努力使政策和工作符合實際、貼近群眾,。優(yōu)化督查工作機制,。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,，持續(xù)糾治“四風(fēng)”,，有力推進金融單位、國有企業(yè)等巡視整改工作,。創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理,。扎實做好信訪工作,。狠抓安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，開展重大事故隱患專項排查整治,。推動完善國家安全體系,。加強社會治安綜合治理，有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動,，平安中國建設(shè)取得新進展,。

一年來，中國特色大國外交全面推進,。習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國,，出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大多雙邊活動,。成功舉辦中國－中亞峰會、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動,。推動構(gòu)建人類命運共同體,，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議,、全球文明倡議,，深化拓展全球伙伴關(guān)系，在解決國際和地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用,。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻,。

各位代表！

過去一年取得的成績,，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵,，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果,。我代表國務(wù)院，向全國各族人民,，向各民主黨派,、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,，表示衷心感謝,！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝,！

在肯定成績的同時,，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟增長動能不足,，地區(qū)熱點問題頻發(fā),，外部環(huán)境的復(fù)雜性,、嚴(yán)峻性,、不確定性上升。我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，有效需求不足,，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱,，風(fēng)險隱患仍然較多,，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，國際循環(huán)存在干擾,。部分中小企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營困難,。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，公共服務(wù)仍有不少短板,。一些地方基層財力比較緊張,。科技創(chuàng)新能力還不強,。重點領(lǐng)域改革仍有不少硬骨頭要啃,。生態(tài)環(huán)境保護治理任重道遠(yuǎn)。安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視,。政府工作存在不足,，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出,，一些改革發(fā)展舉措落實不到位,。有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)實干精神，消極避責(zé),、做表面文章,。一些領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定直面問題和挑戰(zhàn),，盡心竭力做好工作,，決不辜負(fù)人民期待和重托！

二,、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

今年是中華人民共和國成立75周年,，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，全面深化改革開放,，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調(diào)控力度,，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,，切實增強經(jīng)濟活力,、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期,，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉,，保持社會穩(wěn)定,，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),。

綜合分析研判,，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素,。我國具有顯著的制度優(yōu)勢,、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢,、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢,，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新動能在加快壯大，發(fā)展內(nèi)生動力在不斷積聚,，經(jīng)濟回升向好,、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，必須增強信心和底氣。同時要堅持底線思維,，做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備,。只要我們貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時機,、用好有利條件,，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動起來，一定能戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn),，推動經(jīng)濟持續(xù)向好,、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右,；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；國際收支保持基本平衡,；糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。

提出上述預(yù)期目標(biāo),，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能,。經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右,，考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要,，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接,，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進取,、奮發(fā)有為的要求,。實現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事，需要政策聚焦發(fā)力,、工作加倍努力,、各方面齊心協(xié)力。

我們要堅持穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn),、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ),，各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期,、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措,，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定,。進是方向和動力，該立的要積極主動立起來,，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破,，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、提質(zhì)量,、增效益上積極進取。強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

積極的財政政策要適度加力,、提質(zhì)增效,。綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續(xù)，用好財政政策空間,，優(yōu)化政策工具組合,。赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元,，比上年年初預(yù)算增加1800億元,。預(yù)計今年財政收入繼續(xù)恢復(fù)增長，加上調(diào)入資金等,，一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元,、比上年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元,、比上年增加1000億元,。為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中一些重大項目建設(shè)的資金問題,，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元?，F(xiàn)在很多方面都需要增加財政投入,，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障,，嚴(yán)控一般性支出,。中央財政加大對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜,，省級政府要推動財力下沉,，兜牢基層“三?！钡拙€。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策,，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展,。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強財會監(jiān)督,，嚴(yán)禁搞面子工程,、形象工程，堅決制止鋪張浪費,。各級政府要習(xí)慣過緊日子,，真正精打細(xì)算，切實把財政資金用在刀刃上,、用出實效來,。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效,。保持流動性合理充裕,，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配,。加強總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié),，盤活存量、提升效能,，加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降,。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，避免資金沉淀空轉(zhuǎn),。增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性,。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展科技金融,、綠色金融,、普惠金融、養(yǎng)老金融,、數(shù)字金融,。優(yōu)化融資增信、風(fēng)險分擔(dān),、信息共享等配套措施,，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。

增強宏觀政策取向一致性,。圍繞發(fā)展大局,，加強財政,、貨幣、就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域、科技,、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌,，確保同向發(fā)力,、形成合力。各地區(qū)各部門制定政策要認(rèn)真聽取和吸納各方面意見,，涉企政策要注重與市場溝通,、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。實施政策要強化協(xié)同聯(lián)動,、放大組合效應(yīng),，防止顧此失彼、相互掣肘,。研究儲備政策要增強前瞻性,、豐富工具箱，并留出冗余度,，確保一旦需要就能及時推出,、有效發(fā)揮作用。加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估,，以企業(yè)和群眾滿意度為重要標(biāo)尺,，及時進行調(diào)整和完善。精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀,，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境,。

完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想,，集中精力推動高質(zhì)量發(fā)展,。強化系統(tǒng)觀念，把握和處理好重大關(guān)系,，從整體上深入謀劃和推進各項工作,。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,，繼續(xù)固本培元,，增強宏觀調(diào)控針對性有效性，注重從企業(yè)和群眾期盼中找準(zhǔn)工作著眼點,、政策發(fā)力點,，努力實現(xiàn)全年增長目標(biāo),。堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，在堅守安全底線的前提下,，更多為發(fā)展想辦法,、為企業(yè)助把力。堅持在發(fā)展中保障和改善民生,，注重以發(fā)展思維看待補民生短板問題,，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟增長點。從根本上說,，推動高質(zhì)量發(fā)展要靠改革,。我們要以更大的決心和力度深化改革開放，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合,，持續(xù)激發(fā)和增強社會活力,，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。

三,、2024年政府工作任務(wù)

黨中央對今年工作作出了全面部署,，我們要深入貫徹落實，緊緊抓住主要矛盾,，著力突破瓶頸制約,，扎實做好各項工作。

（一）大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,，加快推進新型工業(yè)化,，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,。保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，著力補齊短板,、拉長長板,、鍛造新板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力,。實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程,，培育壯大先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展,。弘揚工匠精神。加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量支撐,，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌,。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程,，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),，拓展應(yīng)用場景，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,。鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢,，加快前沿新興氫能、新材料,、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極打造生物制造、商業(yè)航天,、低空經(jīng)濟等新增長引擎,。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù),、生命科學(xué)等新賽道,，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。加強重點行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo),，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè),。

深入推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策,，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合,。深化大數(shù)據(jù),、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動,，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用,，推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化,，建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村,。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動,。支持平臺企業(yè)在促進創(chuàng)新、增加就業(yè),、國際競爭中大顯身手,。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用,。適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài),。我們要以廣泛深刻的數(shù)字變革,，賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活,、提升社會治理現(xiàn)代化水平,。

（二）深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,。堅持教育強國,、科技強國、人才強國建設(shè)一體統(tǒng)籌推進,，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實施,，深化教育科技人才綜合改革，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力,。

加強高質(zhì)量教育體系建設(shè),。全面貫徹黨的教育方針，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線,。制定實施教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要,。落實立德樹人根本任務(wù)，推進大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè),。開展基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動,，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件,，持續(xù)深化“雙減”，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展,，加強縣域普通高中建設(shè),。減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)。辦好特殊教育,、繼續(xù)教育,，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展,，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。實施高等教育綜合改革試點,，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局,，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科,，建強應(yīng)用型本科高校,，增強中西部地區(qū)高校辦學(xué)實力。加強學(xué)生心理健康教育,。大力發(fā)展數(shù)字教育,。弘揚教育家精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,。我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，加快推進教育現(xiàn)代化，厚植人民幸福之本,，夯實國家富強之基,。

加快推動高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，全面提升自主創(chuàng)新能力,。強化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局，長期穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新基地,、優(yōu)勢團隊和重點方向,，增強原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，部署實施一批重大科技項目,。集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源,，推進關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān),，加強顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究。完善國家實驗室運行管理機制,，發(fā)揮國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用,。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局，推進共性技術(shù)平臺,、中試驗證平臺建設(shè),。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入,，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,，支持有實力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)。加強健康、養(yǎng)老,、助殘等民生科技研發(fā)應(yīng)用,。加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，深化科技評價,、科技獎勵,、科研項目和經(jīng)費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，制定促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策舉措。廣泛開展科學(xué)普及,。培育創(chuàng)新文化,，弘揚科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng),。擴大國際科技交流合作,，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

全方位培養(yǎng)用好人才,。實施更加積極,、更加開放、更加有效的人才政策,。推進高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設(shè),，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，建設(shè)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺,，打造卓越工程師和高技能人才隊伍,，加大對青年科技人才支持力度。積極推進人才國際交流,。加快建立以創(chuàng)新價值,、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系,，優(yōu)化工作生活保障和表彰獎勵制度,。我們要在改善人才發(fā)展環(huán)境上持續(xù)用力，形成人盡其才,、各展其能的良好局面,。

（三）著力擴大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán),。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,，更好統(tǒng)籌消費和投資,，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用。

促進消費穩(wěn)定增長,。從增加收入、優(yōu)化供給,、減少限制性措施等方面綜合施策,，激發(fā)消費潛能。培育壯大新型消費,，實施數(shù)字消費,、綠色消費、健康消費促進政策,，積極培育智能家居,、文娛旅游、體育賽事,、國貨“潮品”等新的消費增長點,。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，鼓勵和推動消費品以舊換新,，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車,、電子產(chǎn)品等大宗消費。推動養(yǎng)老,、育幼,、家政等服務(wù)擴容提質(zhì)，支持社會力量提供社區(qū)服務(wù),。優(yōu)化消費環(huán)境,，開展“消費促進年”活動，實施“放心消費行動”,，加強消費者權(quán)益保護,，落實帶薪休假制度。實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動,，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動商品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，更好滿足人民群眾改善生活需要,。

積極擴大有效投資,。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持科技創(chuàng)新,、新型基礎(chǔ)設(shè)施,、節(jié)能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域補短板,，推進防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快實施“十四五”規(guī)劃重大工程項目,。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元,。合理擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，額度分配向項目準(zhǔn)備充分,、投資效率較高的地區(qū)傾斜,。統(tǒng)籌用好各類資金，防止低效無效投資,。深化投資審批制度改革,。著力穩(wěn)定和擴大民間投資，落實和完善支持政策,，實施政府和社會資本合作新機制,，鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)。進一步拆除各種藩籬,，在更多領(lǐng)域讓民間投資進得來,、能發(fā)展、有作為,。

（四）堅定不移深化改革,，增強發(fā)展內(nèi)生動力。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，營造市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,。

激發(fā)各類經(jīng)營主體活力,。國有企業(yè)、民營企業(yè),、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭,、競相發(fā)展的良好環(huán)境,。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè),。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動,，做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能,、提高核心競爭力,。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度,。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準(zhǔn)入,、要素獲取,、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面存在的突出問題,。提高民營企業(yè)貸款占比,、擴大發(fā)債融資規(guī)模，加強對個體工商戶分類幫扶支持,。實施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制,，堅決查處亂收費,、亂罰款、亂攤派,。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,，積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投,、踏踏實實把企業(yè)辦好,。

加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引,。著力推動產(chǎn)權(quán)保護,、市場準(zhǔn)入、公平競爭,、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一,。深化要素市場化配置綜合改革試點。出臺公平競爭審查行政法規(guī),，完善重點領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則,。專項治理地方保護,、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題,，加強對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理,。堅持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任,，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性,，堅決維護公平競爭的市場秩序。

推進財稅金融等領(lǐng)域改革,。建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制改革先行區(qū),。謀劃新一輪財稅體制改革,，落實金融體制改革部署，加大對高質(zhì)量發(fā)展的財稅金融支持,。深化電力,、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革,，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制,。深化收入分配、社會保障,、醫(yī)藥衛(wèi)生,、養(yǎng)老服務(wù)等社會民生領(lǐng)域改革。

（五）擴大高水平對外開放,，促進互利共贏,。主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放,，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng),，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,。

推動外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn),。加強進出口信貸和出口信保支持，優(yōu)化跨境結(jié)算,、匯率風(fēng)險管理等服務(wù),，支持企業(yè)開拓多元化市場。促進跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,，優(yōu)化海外倉布局,，支持加工貿(mào)易提檔升級，拓展中間品貿(mào)易,、綠色貿(mào)易等新增長點,。積極擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。完善邊境貿(mào)易支持政策,。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,。出臺服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策,。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,。辦好進博會、廣交會,、服貿(mào)會,、數(shù)貿(mào)會、消博會等重大展會,。加快國際物流體系建設(shè),，打造智慧海關(guān),，助力外貿(mào)企業(yè)降本提效。

加大吸引外資力度,。繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資,。落實好外資企業(yè)國民待遇,，保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo),、標(biāo)準(zhǔn)制定,，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。加強外商投資服務(wù)保障,，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作,、學(xué)習(xí),、旅游便利度，優(yōu)化支付服務(wù),。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,，賦予自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán),，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新,，打造對外開放新高地。

推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實,。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地,。穩(wěn)步推進重大項目合作，實施一批“小而美”民生項目,，積極推動數(shù)字,、綠色、創(chuàng)新,、健康,、文旅、減貧等領(lǐng)域合作,。加快建設(shè)西部陸海新通道,。

深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。推動落實已生效自貿(mào)協(xié)定,，與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定,。推進中國－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判,，推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》,。全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革,，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，讓更多合作共贏成果惠及各國人民,。

（六）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。堅持以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全,，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,，標(biāo)本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù),、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險,，維護經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定。

穩(wěn)妥有序處置風(fēng)險隱患,。完善重大風(fēng)險處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任,、地方屬地責(zé)任,，提升處置效能，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。優(yōu)化房地產(chǎn)政策,，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展,，進一步落實一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險,、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險,。穩(wěn)妥推進一些地方的中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置。嚴(yán)厲打擊非法金融活動,。

健全風(fēng)險防控長效機制,。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,。加大保障性住房建設(shè)和供給,，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求,。建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制,，完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，分類推進地方融資平臺轉(zhuǎn)型,。健全金融監(jiān)管體制,，提高金融風(fēng)險防控能力,。

加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。完善糧食生產(chǎn)收儲加工體系,，全方位夯實糧食安全根基,。推進國家水網(wǎng)建設(shè)。強化能源資源安全保障,，加大油氣,、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。加快構(gòu)建大國儲備體系,，加強重點儲備設(shè)施建設(shè),。提高網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等安全保障能力,。有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,，支撐國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

（七）堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作,，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興,。錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)，學(xué)習(xí)運用“千村示范,、萬村整治”工程經(jīng)驗,，因地制宜、分類施策,，循序漸進、久久為功,，推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展,、階段性成果。

加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,。穩(wěn)定糧食播種面積,，鞏固大豆擴種成果，推動大面積提高單產(chǎn),。適當(dāng)提高小麥最低收購價,，在全國實施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機制,。加大產(chǎn)糧大縣支持力度,，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。擴大油料生產(chǎn),，穩(wěn)定畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),。支持節(jié)水農(nóng)業(yè),、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展,。加強病蟲害和動物疫病防控。加大種業(yè)振興,、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,，實施農(nóng)機裝備補短板行動。嚴(yán)守耕地紅線,，完善耕地占補平衡制度,，加強黑土地保護和鹽堿地綜合治理，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資補助水平,。各地區(qū)都要扛起保障國家糧食安全責(zé)任,。我們這樣一個人口大國，必須踐行好大農(nóng)業(yè)觀,、大食物觀,，始終把飯碗牢牢端在自己手上。

毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果,。加強防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，推進防止返貧就業(yè)攻堅行動,，強化易地搬遷后續(xù)幫扶。深化東西部協(xié)作和定點幫扶,。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度,，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，讓脫貧成果更加穩(wěn)固,、成效更可持續(xù),。

穩(wěn)步推進農(nóng)村改革發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革,，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點,。深化集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán),、農(nóng)墾,、供銷社等改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,。著眼促進農(nóng)民增收,，壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù),，培養(yǎng)用好鄉(xiāng)村人才,。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，大力改善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，加強充電樁、冷鏈物流,、寄遞配送設(shè)施建設(shè),，加大農(nóng)房抗震改造力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。

（八）推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟布局,。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來,，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局,。

積極推進新型城鎮(zhèn)化,。我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間。要深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動,，促進各類要素雙向流動,，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置,，深化戶籍制度改革,，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶,，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),。培育發(fā)展縣域經(jīng)濟，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。注重以城市群,、都市圈為依托,，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),。穩(wěn)步實施城市更新行動,，推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng),，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯,、停車等難題，加強無障礙環(huán)境、適老化設(shè)施建設(shè),，打造宜居,、智慧、韌性城市,。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為本,，提高精細(xì)化管理和服務(wù)水平，讓人民群眾享有更高品質(zhì)的生活,。

提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平,。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位,，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,。深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興,、中部地區(qū)加快崛起,、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力,。支持京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用,。抓好標(biāo)志性項目在雄安新區(qū)落地建設(shè),。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,。支持革命老區(qū),、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè),，統(tǒng)籌推進興邊富民行動,。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè),。制定主體功能區(qū)優(yōu)化實施規(guī)劃,，完善配套政策。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,，建設(shè)海洋強國,。

（九）加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展,。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，協(xié)同推進降碳、減污,、擴綠,、增長,，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

推動生態(tài)環(huán)境綜合治理,。深入實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃,，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境,、水生態(tài)治理,，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物,、新污染物,、塑料污染治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,。組織打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進以國家公園為主體的自然保護地建設(shè),。加強重要江河湖庫生態(tài)保護治理,。持續(xù)推進長江十年禁漁。實施生物多樣性保護重大工程,。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，健全生態(tài)保護補償制度，充分調(diào)動各方面保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性,。

大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟,。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、交通運輸結(jié)構(gòu),、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略,，加快重點領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造,。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融,、投資,、價格政策和相關(guān)市場化機制，推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。建設(shè)美麗中國先行區(qū),，打造綠色低碳發(fā)展高地,。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,。扎實開展“碳達峰十大行動”,。提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍,。深入推進能源革命,，控制化石能源消費，加快建設(shè)新型能源體系,。加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè),，推動分布式能源開發(fā)利用，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納,、配置和調(diào)控能力,，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認(rèn),，發(fā)揮煤炭,、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求,。

（十）切實保障和改善民生,，加強和創(chuàng)新社會治理。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，履行好?；尽⒍档拙€職責(zé),，采取更多惠民生,、暖民心舉措，扎實推進共同富裕,，促進社會和諧穩(wěn)定,，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收。就業(yè)是最基本的民生,。要突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,，加強財稅、金融等政策對穩(wěn)就業(yè)的支持,，加大促就業(yè)專項政策力度,。落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款,、就業(yè)和社保補貼等政策,，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。預(yù)計今年高校畢業(yè)生超過1170萬人,，要強化促進青年就業(yè)政策舉措,，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),。扎實做好退役軍人就業(yè)安置工作，積極促進農(nóng)民工就業(yè),，加強對殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶,。分類完善靈活就業(yè)服務(wù)保障措施，擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點,。堅決糾正性別,、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視,，保障農(nóng)民工工資支付,，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，維護勞動者合法權(quán)益,。適應(yīng)先進制造,、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護等領(lǐng)域人才需求,，加強職業(yè)技能培訓(xùn),。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模,，努力促進低收入群體增收,。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)做好重點傳染病防控,。居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,。促進醫(yī)保、醫(yī)療,、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理,。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善國家藥品集中采購制度,，強化醫(yī)?；鹗褂贸B(tài)化監(jiān)管，落實和完善異地就醫(yī)結(jié)算,。深化公立醫(yī)院改革,，以患者為中心改善醫(yī)療服務(wù)，推動檢查檢驗結(jié)果互認(rèn),。著眼推進分級診療,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)協(xié)同聯(lián)動,，擴大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)慢性病,、常見病用藥種類。加強罕見病研究,、診療服務(wù)和用藥保障,。加快補齊兒科,、老年醫(yī)學(xué)、精神衛(wèi)生,、醫(yī)療護理等服務(wù)短板，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn),。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新,，加強中醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè),。完善疾病預(yù)防控制體系,。深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動，筑牢人民群眾健康防線,。

加強社會保障和服務(wù),。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元,，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金,，完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。在全國實施個人養(yǎng)老金制度,，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,。做好退役軍人、軍屬和其他優(yōu)撫對象服務(wù)保障,。加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板力度。加強老年用品和服務(wù)供給,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,。推進建立長期護理保險制度。健全生育支持政策,，優(yōu)化生育假期制度,，完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔(dān)機制，多渠道增加托育服務(wù)供給,，減輕家庭生育,、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),。做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛救助,。加強殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)，完善重度殘疾人托養(yǎng)照護政策,。健全分層分類的社會救助體系,，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢,。

豐富人民群眾精神文化生活,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想,。廣泛踐行社會主義核心價值觀。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),、新聞出版,、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案等事業(yè),。制定推動文化傳承發(fā)展的政策舉措,。深入推進國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略。深化全民閱讀活動,。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理,，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,。創(chuàng)新實施文化惠民工程,，提高公共文化場館免費開放服務(wù)水平。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。開展第四次全國文物普查,，加強文物系統(tǒng)性保護和合理利用。推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承,。深化中外人文交流,，提高國際傳播能力。加大體育改革力度,。做好2024年奧運會,、殘奧會備戰(zhàn)參賽工作。建好用好群眾身邊的體育設(shè)施,，推動全民健身活動廣泛開展,。

維護國家安全和社會穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀,，加強國家安全體系和能力建設(shè),。提高公共安全治理水平，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,。著力夯實安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ),，增強風(fēng)險防范、應(yīng)急處置和支撐保障能力,。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動,，加強重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，壓實各方責(zé)任,，堅決遏制重特大事故發(fā)生,。做好洪澇、干旱、臺風(fēng),、森林草原火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防范應(yīng)對,，加強氣象服務(wù),。嚴(yán)格食品、藥品,、特種設(shè)備等安全監(jiān)管,。完善社會治理體系。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,。引導(dǎo)支持社會組織、人道救助,、志愿服務(wù),、公益慈善等健康發(fā)展。保障婦女,、兒童,、老年人、殘疾人合法權(quán)益,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，推進矛盾糾紛預(yù)防化解，推動信訪工作法治化,。加強公共法律服務(wù),。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化,，依法打擊各類違法犯罪活動,，建設(shè)更高水平的平安中國。

各位代表,！

新征程新使命,，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程。要把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理,，把為民造福作為最重要的政績,，努力建設(shè)人民滿意的法治政府,、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,，全面履行好政府職責(zé),。

深入推進依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律,。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督,。加強審計監(jiān)督,。堅持科學(xué)、民主,、依法決策,，制定政策要遵循規(guī)律、廣聚共識,、于法有據(jù),。完善政務(wù)公開制度。全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。支持工會,、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用,。發(fā)揚自我革命精神,，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，縱深推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。政府工作人員要遵守法紀(jì),、廉潔修身、勤勉盡責(zé),，干干凈凈為人民做事,。

全面提高行政效能。圍繞貫徹好,、落實好黨中央決策部署,，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變,，不斷提高執(zhí)行力和公信力,。堅持正確的思想方法和工作方法，勇于打破思維定勢和路徑依賴,，積極謀劃用好牽引性,、撬動性強的工作抓手，在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風(fēng)行,、求真務(wù)實,、敢作善為，確保最終效果符合黨中央決策意圖,，順應(yīng)人民群眾期待,。鞏固拓展主題教育成果，大興調(diào)查研究,，落實“四下基層”制度,。加快數(shù)字政府建設(shè)。以推進“高效辦成一件事”為牽引,，提高政務(wù)服務(wù)水平,。堅決糾治形式主義、官僚主義,，進一步精簡文件和會議,，完善督查檢查考核，持續(xù)為基層和企業(yè)減負(fù),。落實“三個區(qū)分開來”,，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵和保護機制,。廣大干部要增強“時時放心不下”的責(zé)任感,，并切實轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,，真抓實干,、埋頭苦干、善作善成,，努力創(chuàng)造無愧于時代和人民的新業(yè)績,。

各位代表！

我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線,，堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，促進各民族廣泛交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐,。堅持黨的宗教工作基本方針,，深入推進我國宗教中國化，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),。加強和改進僑務(wù)工作,，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，匯聚起海內(nèi)外中華兒女共同致力民族復(fù)興的磅礴力量,。

過去一年,，國防和軍隊建設(shè)取得新的成績和進步，人民軍隊出色完成擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)。新的一年,，要深入貫徹習(xí)近平強軍思想,，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,，打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅戰(zhàn)。全面加強練兵備戰(zhàn),，統(tǒng)籌推進軍事斗爭準(zhǔn)備,，抓好實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益。構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系,，抓好軍隊建設(shè)“十四五”規(guī)劃執(zhí)行,，加快實施國防發(fā)展重大工程。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力,，優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局,，加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè),。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè),，深入開展“雙擁”工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié),。

我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確,、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治的方針，堅持依法治港治澳,，落實“愛國者治港”,、“愛國者治澳”原則。支持香港,、澳門發(fā)展經(jīng)濟,、改善民生，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點,，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定,。

我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂和外來干涉,，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展,，堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，維護中華民族根本利益,。深化兩岸融合發(fā)展,，增進兩岸同胞福祉，同心共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè),。

我們要堅持獨立自主的和平外交政策,，堅持走和平發(fā)展道路,，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化,，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系,，反對霸權(quán)霸道霸凌行徑，維護國際公平正義,。中國愿同國際社會一道,，落實全球發(fā)展倡議,、全球安全倡議,、全球文明倡議,，弘揚全人類共同價值，推動全球治理體系變革,，推動構(gòu)建人類命運共同體,。

各位代表！

使命重在擔(dān)當(dāng),，奮斗創(chuàng)造未來,。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定信心,、開拓進取,，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)不懈奮斗,！

一攬子政策措施和接續(xù)政策

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